村委书记主任一肩挑运行机制的对策思考

今年，全省村级“两委”统一进行换届选举。按照省、市委的要求，村级“两委”班子换届选举要大力提倡“两委”成员交叉任职，并力争使村级党组织书记和村委会主任“一肩挑”的比例达到三分之二。

大力推行村级“一肩挑”领导体制是推进农村基层组织建设的一项制度创新，既需要鲜活的实践，也需要深邃的思考。实践表明：实行“一肩挑”，从体制上实现了加强党的领导与完善村民自治的有机结合，强化了领导效能；从制度上促进了村级“两委”班子的协调运转，提高了服务效能；从操作上降低了村级组织的运作成本，体现了精简效能。但是，“一肩挑”本身在实践中的潜在问题也是不可回避的，“两委”成员实行交叉任职，“一套人马，两块牌子”容易导致党政职责不分；“两委”班子一把手实行“一肩挑”，“党政权力集于一身”容易滋生权力腐败；“两委”班子由一人唱主角，“分身乏力，顾此失彼”容易损害班子整体功能等。因此，村级“两委”换届选举结束后，围绕如何扬长避短，科学规范“一肩挑”运行机制，是摆在我们面前一个现实而紧迫的重要课题。

结合“一肩挑”的运行特点，针对可能出现的潜在问题，我们应着力加强制度设计，坚持以制度规避矛盾，以制度规范运行，以制度提高效率。

一、围绕能力提升，建立健全教育培训机制

“一肩挑”领导体制对村干部的个人素质提出了更高的要求。切实加强对“一肩挑”村干部的教育培训，努力提高其岗位履职的能力素质，这是保证“一肩挑”领导体制扬长避短的重要环节。因此，必须把换届后村级“两委”干部的培训工作列入重要议事日程，纳入制度化、规范化培训轨道，依托“素质教育工程”，建立以各级党校为基地，以组织、民政、农业、科技、司法等部门联合办学为载体，以党的观念、法律法规、社会主义新农村建设、科技文化、市场经济以及组织领导艺术等为主要内容，采取脱产与半脱产相结合的形式开展培训的教育培训机制，进一步打牢村干部为人民服务的思想基础，切实提高领导水平。当前，要着重加强“三个培训”，提高“三个能力”：

1.加强民主法制培训，提高依法行政的能力。通过民主法制教育培训，使村干部进一步明确自身的权利、义务、地位和作用，提高他们的民主意识和法制观念，指导他们学会依法行政，自觉贯彻落实党的路线、方针、政策。对于利用家族、宗族势力当选的村干部，还要特别注意加强思想政治工作，教育引导他们进一步强化宗旨意识，筑牢为民服务的思想基础，自觉努力工作，自觉培养锻造感召力和凝聚力。

2.加强实用技术培训，提高致富共富的能力。按照建设社会主义新农村的要求，引导村干部特别是“一把手”把主要工作精力从做好具体、繁琐的村级事务转向积极发展壮大集体经济和带领群众致富上，通过组织各种紧密结合地区实际的实用致富技术培训，强化科技观念，学习科学技术，提高科技素质，不断提高村干部的“双带”能力，有效地指导和带领群众实行共同富裕。

3.加强岗位技能培训，提高科学履职的能力。围绕怎样做一名合格的“两委”村干部，有针对性地加强职责任务、方法技巧等方面的教育培训，使村干部掌握村“两委”的主要工作内容和基本工作程序，正确处理好民主决策与科学决策、集中领导与抓大放小、对上负责与对下负责的关系，切实提高其胜任本职岗位的能力素质。

二、科学划分职责，建立健全工作协调机制