关于化解乡村债务的调研报告

乡村债务是乡村组织在履行职能的过程中，因多种原因，长期形成、逐步累积的债务包袱.已成为困扰农村经济发展，影响农村和谐发展的因素.分析乡村债务形成的原因，防范和化解乡村债务，已成为当前地方政府的重要任务之一。

一、**县乡村债务的基本构成情况

**县辖17个乡镇，共有198个村民委员会，1523个村民小组，总人口17万人，其中：农业人914.3万人.20xx年全县实现01）p7.7亿元，权民人均纯收入1960元，全县地方财政总收入1420万元，乡镇财政供养人员3766人，乡镇干部职工工资、补贴总额5300万元.村级总收入748万元，其中：上级转移支付278万元，村级自有收入50万元，“一事一议”420万元.由于种种原因.**县犀乡村债务规模高达6142万元，加剧了基层财政运行风险，严重制约乡村组织在新农村建设中发挥应有的作用.

（一）乡村债务的构成

截止20xx年底，全县乡村债务还有4490万元，其中：20xx年税改前2467万元，税改后2023万元.从举债主体看，乡镇级政府债务2539万元，村级债务1951万元.从构成债务来舞看，一是向信用社.银行等仓融机构贷款g62万元；二是向单位借款702万元；三是应付个人欠款506万元，这主要是为“普九”由教师个人代学校向金融机构等部门贷歇；四是其他应付款2282万元，主要是乡村摘基础设施建设，如修建政府办公楼。硬化街道.新农村建设村圾道路硬化等应付而未付的款项；五是担保贷款138万元.从形成债务的资金流向和用途来看，一是兴办企业投资（含产业建设）365万元，这主要是税改前投资办企业和农村产业建设背上的负债：二是兴建公共设施支出3526万元，其中：学校建设（主要是‘普九”）支出1049万元，道路修建支出2028万元；三是弥补日常办公经费131万元；四是其它支出负债330万元；五是担保支出138万元.

（二）乡村债务的特点

1、债务涉及面广.全县17个乡镇，个个乡镇均有负债，且每个乡镇绝大多数行政事业单位均欠有债务，负债面高达96％；198个行政村，负债村169个，占85％。

2、债务负担沉重.目前，全县平均每个乡镇债务达235万元，有的高达513万元，平均每个村负债12万元，有的高达35万元，这对于经济基础十分薄弱，财政收入很不充裕的乡村来说，无疑是一种较大的压力和沉重的包袱.有“普九’建校、修建道路、硬化街道等公益支出形成的债务，还有政府基建，弥补日常开支形成的债务等。

4，举债时间较长.债务逾期在1年以下的债务有1184万元，占负债总额的26.3％；遭期在1年以上5年以下的债务有932万元，占负债总颧的20.8％；遭期5年以上的债务有2374万元，占负债总额的52.9％，有相当一部分债务已经逾期10年以上。

二、乡村债务的成因

（一）经济发展后劫不足，财力匮乏.