控制和化解地方政府性债务调研报告

**县控制和化解地方政府性债务的主要做法及成效

近年来，**县通过举债融资，在支持地方经济和社会发展、加快工业化和城镇化进程、提高公共服务能力、拉动社会投资、改善民生等方面发挥了重要作用。2013年，**县进入还款高峰期，全年还款1.9亿元，2014年预计需还款4.8亿元。按照2016年率先全面建成小康的要求，**县还将在社会事业、基础设施、民生改善上投入大量的资金，这给财政基础薄弱的**带来了极大的压力。在财力比较困难的情况下，**县在化解旧债的同时，采取措施控制和化解地方政府性债务，主要做法是：

一、控制和化解地方政府性债务的主要做法及成效

（一）从源头规范政府债务

为了控制和化解债务，**县发挥预算的控制力，来约束债务发生的随意性，从而加强预算控制，从源头上控制政府性债务的发生。一是整体推进，把政府性债务管理提高到一个新的水平。正确把握债务规模与偿债能力间的关系，严格控制地方政府性债务过快增长，积极消化和处理历史债务问题，根据建立公共财政的要求，优化政府性债务投资结构；建立健全“权、责、利”相结合、“借、用、还”相统一的政府性债务管理体制和机制，将政府性债务管理纳入规范化、制度化、科学化的轨道；进一步强化政府信用观念，坚持依法筹措建设资金，维护好政府形象；强化对政府性债务的绩效评价和监测预警，积极防范和化解地方政府性债务风险。二是统一领导，理顺政府性债务管理体制。建立和完善政府统一领导、分级负责、金融办归口管理、有关部门相互配合的政府性债务管理体制。实现政府性债务“借得来、用得好、还得上”的良性循环。坚决杜绝多头举债、监控乏力等问题。未经政府同意，任何部门和单位不得擅自举债。三是按照“制止新债，摸清底数，明确责任，逐步化解”的原则，因地制宜采取有效措施积极予以化解。根据轻重缓急，制定切实可行的偿债计划，积极筹集资金，逐步消化。对不按规定履行偿债义务，逃避政府性债务的，严肃追究相关单位及责任人的经济责任和行政责任。四是建立健全管理工作责任制。按照“谁举债、谁偿还”的原则，层层严格明确偿债责任主体，认真落实偿债资金来源。对擅自举债、违规担保、挤占挪用政府性债务资金、故意欠债不还的，严肃追究有关责任人的责任。

（二）加强债务监管的具体措施及做法

1、整合资源，集中管理融资。我县成立了“金融办”，对举债行为“一个口子”管理，统一调度，这样就可以最大限度地控制融资规模，集中管理各投融资平台（公司）的融资权，规避多头举债、权责不清、调控不力的局面。

2、实行政府性债务收支预算管理。县金融办根据建设需要和承受能力，编制统一的地方政府性债务收支计划，并报经政府常务会议讨论通过后执行；明确政府性负债建设项目、投资规模和偿还本息等计划。将政府性债务纳入预算管理，做到规范、有序，从源头上控制政府性债务。

3、完善地方债务统计体系，加强偿债能力分析。为全面掌握地方政府债务信息，根据2013年6月审计债务情况，将审计出来的债务全面录入《地方政府性债务管理系统》，加强对地方政府债务的分类管理，真实、完整反映债务借、用、还全过程。