行政机关负责人出庭应诉调研

关于行政机关负责人出庭应诉的调研与思考

摘要。近年来，在党中央、国务院加强法治政府建设的推动下，行政机关负责人出庭应诉机制越来越受到各级党委政府的重视，并得到了社会的广泛认同。从审判实践来看，行政机关负责人出庭应诉的比率较前有了大幅的提升，并在促进行政机关依法行政、推动实质化解行政争议、推进阳光政府建设等方面发挥出了重要作用，收到了良好的司法和社会效果。但另一方面，现有机制在实际运行中也暴露出一些问题，值得进一步检视、探索并加以完善。

关键词：行政机关负责人出庭应诉调研思考

一、取样：镇海区行政机关负责人出庭应诉基本情况

镇海区人民政府于20xx年10月17日在全市较早出台了《镇海区行政首长出庭应诉工作暂行办法》，20xx年3月19日，在樊友金诉宁波市公安局镇海分局治安处罚案件开庭审理中，区委常委、区公安分局局长王雅宁出庭应诉，为镇海区首件行政机关负责人出庭应诉案件，故本文以镇海区20xx年1月至2013年6月份行政机关负责人出庭应诉情况作为取样对象。

1.行政机关负责人出庭应诉率

根据《镇海区行政首长出庭应诉工作暂行办法》（以下简称《暂行办法》）第六条规定，行政首长应当出庭应诉的案件包括：本年度第一件行政诉讼案件；群体性行政诉讼案件；单独提起的行政赔偿案件；社会影响重大复杂的行政诉讼案件。据统计，20xx年至2013年6月，根据《暂行办法》规定，行政机关负责人应当出庭应诉案件31件，实际出庭应诉17件，出庭应诉率为54.8%[1]。分年度统计情况如下表。

年份

应出庭数

实际出庭数

出庭应诉率

20xx年

6

1

16.67%

20xx年

6

1

16.67%

20xx年

6

3

50%

20xx年

5

3

60%

20xx年

5

4

80%

2013年6月

3

5

167%

从分年度统计情况来看，行政机关负责人出庭应诉率呈逐年上升趋势，特别是自20xx年开始，行政机关负责人出庭应诉率上升较为明显。为更直观的体现行政机关负责人出庭应诉率的变化情况，可参考下图。

2.行政机关负责人实际出庭应诉行政机关

20xx年至2013年6月，镇海区行政机关负责人出庭应诉案件主要集中在公安分局、劳动局、国土局等行政机关，其中区公安分局局长连续三年出庭应诉，出庭应诉率达到100%；各镇、街道及区人民政府、市级行政机关行政首长出庭应诉情况较差，出庭应诉率均为0%。具体行政机关负责人出庭应诉的行政机关分布情况见下图。

公安分局

17%

国土分局

12%

劳动局

23%

安监局

6%

环保局

6%

建交局

18%

财政局

6%

规划分局

6%

农业局

6%

行政机关负责人实际出庭应诉数

3.异地管辖案件行政机关负责人出庭应诉情况

近年来，宁波地区开始实施行政诉讼案件异地管辖制度，即将当地人民政府为被告的案件交由异地基层法院审理，20xx年至2013年6月，镇海法院每年平均受理5件以上实施异地管辖的行政诉讼案件，其中，仅20xx年即受理10件异地管辖案件，占全年行政诉讼案件收案数的三分之一左右，迄今在异地管辖行政诉讼案件中，尚无行政机关负责人出庭应诉案件。

4.行政机关负责人主动出庭应诉情况

根据《暂行办法》规定，除该办法第六条规定的行政机关负责人应当出庭应诉的案件以外，其他行政诉讼案件属于无硬性要求行政首长出庭应诉的案件。从镇海法院近几年行政机关负责人出庭应诉情况来看，仅有两件案件属行政机关负责人主动要求出庭应诉，仅占出庭应诉案件总数的11.8%。

5.行政机关负责人出庭应诉案件审理情况