安置帮教工作调研报告

预防和减少重新犯罪是一个世界性的问题，经过十余年的实践和探索，安置帮教工作在预防和减少重新违法犯罪、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。但随着改革开放的深入和依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的全面实践，现行的安置帮教制度已不能适应形势发展的需要，安置帮教工作体制本身固有的诸多问题也日益凸显，造成工作上的困境。

一、安置帮教工作存在的难点

（一）就业能力较弱，刑释解教人员就业形势艰难

虽然市场经济条件下就业机会多、岗位多，但当前劳动力市场对劳动者的素质普遍要求较高，各企业和用人单位需要的是懂技术、有文化、遵纪守法人员。随着农村大量剩余劳动力涌入市场，许多大、中专毕业生都一时很难找到理想工作，在这种就业形势下，对于文化水平偏低、缺少劳动技能、大都无一技之长的刑释解教人员来说，就业、择业自然更显困难。通过对建邺区全区刑释解教人员的集中排查发现，全区的刑释教人员文化水平普遍偏低，且大都无一技之长，就业能力低。还有部分刑释解教人员由于长期与社会隔离，不能适应新形势的变化，思想观念陈旧、落后，不积极谋求就业，一味等待政府的救济、安置，随着年龄增长，对政府安置的依赖性也逐步加大。

（二）人户分离现象突出，重新犯罪隐患尚存

目前，刑释解教人员的衔接管理问题日益突出，未落户、人户分离、“三假”现象（假姓名、假身份、假地址）存在，造成工作中出现难以掌握情况。造成衔接管理困难的最大问题就是人户分离问题，根据今年上半年刑释解教人员专项调查结果显示，部分刑释解教人员回归社会后，由于户籍地的居所发生变化，造成人户分离，查找困难。随着刑释解教人员流动性的不断加大，我区有沙洲，双闸，江心洲，三个街道成整建制拆迁，人户分离的现象越来越多，不少人员根本不回原籍，不申报户口或去向不明，使安置帮教工作无法跟上，帮教措施无法落实，管控力度削弱，无疑给社会治安带来了不安全隐患，同时安置帮教工作对象底数不清、监管失控，导致刑释解教人员重新犯罪和破案难度增大。

（三）人财物捉襟见肘，安置帮教机制不健全

笔者在参加南京市安置帮教工作会议时发现，人财物的匮乏是各个区安帮工作普遍存在的问题。农村刑释解教人员回归后，尚有一部分生产生活资料，但作为城镇居民的刑释解教人员回归后，往往是一穷二白、生活窘迫，心理负担大。尽管相关部门出台了加强安置帮教工作的文件，但其中对安置帮教工作的刚性要求规定太少，可操作性离实际工作需要尚存不少差距。由于缺乏有效的政策支持和良好的社会氛围，安置帮教基地只能象征性的接受一些荣誉，但在基地发展这个根本性问题上，基本根本得不到资金和政策方面的有效支持。

（四）安置帮教效率低下，教育宣传未跟上

随着开放度的增加，过去计划经济条件下通过户籍、职业实现的社会控制被削弱，刑释解教人员的“监控难”问题日益显现。笔者在与各个区的安帮同仁交流时发现，目前对安帮人员的安置帮教效率是令人担忧的，帮教人员对安帮机构和安帮人员普遍存在着不信任的情绪。刑释解教人员的衔接管理包括监狱与刑释解教人员原籍地衔接，安置帮教办与公安有关部门的衔接管理等，还处于磨合、完善阶段，工作难度较大。有的刑释解教人员从监狱释放之后，根本不回原籍或回家，安帮组织不可能知悉有关情况，或者回家后即外出打工谋生，帮教小组不能及时与其联系实施帮教，从而出现脱管、漏管现象。政策宣传不到位，工作衔接不够，各职能部门尤其是司法部门与监管机构的配合不默契、管理缺位的现象日益突出，安置帮教齐抓共管，社会力量广泛参与的局面还未形成。

二、安置帮教工作存在问题的原因剖析

（一）刑释解教人员就业形势艰难的原因剖析