农村新型社区建设制约因素及对策建议

当前农村新型社区建设制约因素及对策建议

一、农村新型社区建设的制约因素

虽然新型农村社区建设改善了农民生活条件，促进了城乡统筹发展水平的提升，但是因为受到种种因素制约，农村新型社区在服务功能、管理水平、环境生态上和城市社区还有很大差距。其制约因素具体如下：

（一）土地指标不足导致规划受限

政府每年下拨的建设用地指标极其有限，造成农村新型社区在规划时只能小打小闹地局部调整，很难进行大手笔的全局性规划，从长远来看必然影响新社区的规划质量和建设进度。

（二）自主资金匮乏导致建设被动

一方面村主导产业发展不均衡，村级收入有限，经济力量不足，拿不出多余的资金进行新型农村社区的自主建设；另一方面是新社区公共设施建设缺乏融资渠道，又不可能完全依靠财政，由此导致农村新社区建设的被动局面。

（三）户籍制度城乡差异导致发展无力

农村要实现城镇化发展，新型社区建设是主导，与之相配套的城乡一体化社保体系则是关键。当前，在城乡二元结构体制下，不少福利政策都是在城乡分割、以城为主的基础上制定的，农民和居民在教育、卫生、文化、社会保障等方面享受待遇存在着较大的差异性，这些城乡有别的制度分割，在一定程度上成为城乡一体化进程和农村新社区建设进度的羁绊。

（四）管理人才缺失导致服务滞后

一是村级干部平均年龄偏大，文化程度偏低。阎良区振兴街办共有村支部书记13人，平均年龄50.9岁；村民委员会主任13人，平均年龄47.4岁；村民监督委员会主任13名，平均年龄51.7岁，平均年龄略微偏大。在文化程度方面，村支部书记和村委会主任共25人，其中大专6人，中专5人，高中6人，初中8人，文化程度普遍偏低。