司法鉴定工作调研报告

2005年2月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过全国人民代表大会常务委员会《关于司法鉴定管理问题的决定》（以下简称《决定》），从立法的角度，比较全面地规范了司法鉴定工作，使司法鉴定工作有法可依。《决定》第九条规定：“在诉讼中，对本决定第二条所规定的鉴定事项发生争议，需要鉴定的，应当委托列入鉴定人名册的鉴定人进行鉴定。鉴定人从事司法鉴定业务，由所在的鉴定机构统一接受委托。”笔者从事司法鉴定管理工作，经常接到当事人就司法鉴定程序问题进行投诉，本文着重就司法鉴定程序问题进行研究。

一、委托是司法鉴定的前提

司法鉴定的启动权和决定权，是指谁有权决定是否进行鉴定、进行何种鉴定、由谁进行鉴定。它是司法鉴定制度的核心内容。英美法系国家的诉讼制度具有当事人主义的特征，因此这些国家一般都采用当事人委托鉴定制度。我国司法鉴定委托主体大都是司法机关。新修订的《民事诉讼法》第七十六条规定：“当事人可以就查明事实的专门性问题向人民法院申请鉴定。当事人申请鉴定的，由双方当事人协商确定具备资格的鉴定人；协商不成的，由人民法院指定。”第二款又规定：“当事人未申请鉴定，人民法院对专门性问题认为需要鉴定的，应当委托具备资格的鉴定人进行鉴定。”这就要求双方当事人协商或人民法院在委托鉴定事项时，按照司法行政机关编制的《国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册》中选择。2007年7月18日，司法部重新修订的《司法鉴定程序通则》第二章司法鉴定的委托与受理第十一条规定：“司法鉴定机构应当统一受理司法鉴定的委托。”第十二条规定：“司法鉴定机构接受鉴定委托，应当要求委托人出具鉴定委托书，提供委托人的身份证明，并提供委托鉴定事项所需的鉴定材料。委托人委托他人代理的，应当要求出具委托书。”由此可以看出，无论是国外还是国内，司法鉴定工作是被动的，是受委托才可以启动。因此，司法鉴定机构在接受委托时应注意把握以下问题：

（一）统一受理委托，目的是为了使机构对委托鉴定事项进行审查，对所提供的鉴定材料的真实性、合法性、完整性进行审查，确定是否受理。杜绝鉴定人个人私自接受委托以及指派鉴定人在异地接受鉴定委托，防止出现受理委托的随意性。

（二）司法鉴定机构收到委托，应当对委托的鉴定事项进行审查，重点是鉴定委托书是否载明委托人的名称或者姓名、拟委托的司法鉴定机构名称、委托鉴定的事项、鉴定事项的用途以及鉴定要求等内容。委托鉴定事项属于重新鉴定的，应当在委托书中注明。对属于本机构司法鉴定业务的范围，委托鉴定事项的用途及鉴定要求合法，提供的鉴定材料真实、完整、充分的鉴定委托应当予以受理。对不属于鉴定业务范围的，鉴定机构应当及时告知委托方，而不能自行转委托或超出业务范围鉴定。如职业病的鉴定，劳动能力鉴定，伤残器具费的鉴定等。对提供的鉴定材料不完整、不充分的，司法鉴定机构可以要求委托人补充；委托人补充齐全的，可以受理。委托人要求或者暗示司法鉴定机构和司法鉴定人按其意图或特定目的提供鉴定意见的，司法鉴定机构和司法鉴定人应当拒绝，必要时可做退案处理。

（三）对于刑事诉讼中涉及专门性问题的司法鉴定，除自诉案件外，一般只接受司法机关的委托，并由司法机关出具鉴定委托书；对于尚未进入诉讼程序，司法机关要求当事人提供鉴定意见作为立案依据的，可以接受当事人的委托，并由当事人出具委托书。建议接受个人委托，尽可能由律师事务进行委托书。