当前乡镇干部或村干部违纪违法的调研报告

近五年来，**区纪检监察机关共立案查处违纪违法案件127件。从案件涉案人员的构成来看，涉及基层及农村干部53件，占案件总数的42%。从这个简单的数据中可以看出，近年来，随着经济的不断发展和社会利益分配格局的进一步细分，基层、农村干部违纪违法案件呈现出频发多发趋势，极大地破坏了党群干群关系，影响了农村地区社会稳定，严重制约了农村经济发展。为了进一步掌握基层、农村干部违纪违法案件的特点与发展规律，有针对性地制定出预防和纠正措施，笔者对当前农村基层干部违纪违法案件的特点、发生的原因及应采取的对策进行了调查研究。

一、基层干部违法违纪案件的特点及规律

1、基层信访总量日益上升。根据举报内容分析，前三年主要是反映涉及农民建房收费、村一级财务管理混乱、甚至设立账外账等经济问题，目前此类问题经过一段时间的集中治理后，有了较明显的改观，2011至2013年，随着城市建设的推进和上级拨入“三农”建设资金的加大，私自买卖土地、利用“三农”资金谋取不正当利益等问题导致当前和今后一个时期信访量总体上升。

2、民生拆迁等重点领域内案件易发。主要表现在一些承担民生工程的部门以及部分村干部贪污挪用各种惠农资金、骗取冒领低保、救灾救济款、土地补偿、扶贫救灾款等。农民和城市郊区居民蓄意新建或加盖违章建筑，套取政府拆迁资金，甚至有相关部门在拆迁安置工程中，纵容、包庇上述行为。2012年8月，区纪委查办了某村委会主任因私建违章建筑阻挠公务执法而引发的妨害社会管理秩序的案件。该村委会主任以老屋翻建、危房翻新的名义，在未经乡镇及规划部门批准的情况下，私建违章建筑，在此过程中，乡镇巡查人员多次对违建行为进行劝阻、上门开展思想工作并采取警告性拆除等手段，但未起到任何作用。该同志在明知存在违规建房的情况下，屡劝不改，一意孤行，其行为已构成妨害社会管理秩序的错误，最终纪检部门给予了该同志严厉的党纪处分。

3、引发群众上访多。农村干部贪污受贿等经济违法犯罪问题，严重制约村级集体经济发展，再加上基层农村家族势力影响等原因，最容易激起民愤，造成干群关系紧张，引发群体性上访，甚至出现集体访、越级访，严重影响农村的社会稳定。从近年来的信访情况看，查处村干部有违法违纪案件的一些村，基本上都是些群众上访的重点村。

4、线索发现及调查取证难。当前，农村大量有知识有觉悟懂政策的年轻人都外出打工，即使想举报也嫌举报费时、费力影响工作而放弃举报。有的群众慑于“宗族势力”的威胁、报复，不敢举报。有的群众虽然举报，但线索不清，内容不具体，或反映问题时间久远从而使调查无从入手。有的涉案人员或知情人为农民工，大多时间外出务工，又难以配合取证。

5、作案手段复杂多样。在经济方面违法违纪的表现形式主要有：贪占、截留、私分、虚报冒领土地补偿款和救灾救济、扶贫优抚等资金和物资；公款私存或转借他人以获取利息，或借给亲友使用；在集体资产处置如企业改制、资产转让等过程中非法占有集体资产；财务管理混乱，吃喝挥霍，随意开支等。

二、农村基层干部违纪违法案件频发多发的原因分析