地方人大代表培训工作存在的问题及对策

地方人大代表是地方国家权力机关的组成人员，是地方各级人民代表大会的主体。地方各级人大代表作用发挥的程度，直接关系和影响着地方各级人民代表大会整体作用的发挥，影响着社会主义民主法制建设进程。由于地方各级人大代表来自社会的各个阶层和领域，政治素质、责任意识、文化水平、知情渠道和履职能力不尽相同，对人民代表大会制度、人大工作理论和履职方法的认知程度也不尽相同。特别是在全面推进依法治国，加快建设法治国家的新形势下，新的法律法规不断出台，地方人大代表面临着更为艰巨的学习任务。因此，加强和改进地方人大代表培训工作，是提高地方人大代表履职能力的有效途径，是加强地方人大自身建设的重要环节，是坚持和完善人民代表大会制度的基础工作，是全面推进依法治国，加快建设法制国家的需要。

一、地方人大代表培训工作中存在的问题

（一）培训机制不健全。多数地方人大常委会在代表培训的相关政策、机构等方面没有形成一套完整体系，没有把代表培训工作纳入常委会的年度工作计划，更没有明确的届内代表培训规划和年度培训计划。虽然也组织了培训，但多数缺乏计划性和系统性，培训成效果不明显。

（二）培训教材缺乏针对性、规范性。之所以地方人大常委会普遍对选用何种教材感到困惑，这是因为缺乏符合基层实际培训教材，当下地方人大常委会几乎都没有专门的代表培训机构，致使多数地方没有力量编写符合本地实际的、有针对性的、规范性的培训教材，而只是就有关法律条文、报刊文章等进行宣读，使得代表对培训讲座的内容只能是短期记忆，对培训的知识不能巩固复习。

（三）师资严重缺乏。地方人大代表培训工作的专家、学者很少，很多地方人大在组织代表培训前常常因找培训教师而犯难。尤其是在培训师资上没有形成稳定的、专业结构合理的队伍，使得代表培训照本宣科学习法律法规，学习内容不深入，难以达到“充电”的目的，致使培训效果不理想。

（四）一些党政领导参训意识淡薄。加强对地方各级党政主要领导，同时兼任本级和上一级的人大代表的培训，不仅可以促使他们履行代表职责，而且可以激励他们更加重视和支持地方人大工作。但是，由于一些党政主要领导参加培训意识淡薄，每次培训都以种种理由予以推脱，借故不参加，成为地方人大代表培训中的盲区。

（五）培训时间太短。地方人大常委会在组织代表培训时，大多采取以会代训的方式，基本上是急用什么培训什么，计划性较差，随意性较大。培训时间多的为一两天，少的不超过半天，甚至只有一、两个小时。由于时间短，形式单一，内容太多，参训代表均是浅尝辄止，没有深入全面的了解培训内容，效果欠佳，往往达不到预期效果。

二、加强和改进代表培训工作的对策