景区建设现状调研报告

一、我县旅游资源开发现状及存在问题分析

经过多年的努力，目前**旅游资源开发初步呈现“四色”。一是绿色，代表景区有“物种宝库，岭南明珠”美誉的车八岭国家级自然保护区，“岭南小九寨沟”之称的生态**深渡水、铜钟寨和中古坑等自然风光；二是蓝色，代表景区有刘张家山温泉、司前温泉及开发中的总甫温泉等地热资源以及清化河、花山平湖等青山碧水风光；三是红色，代表景区有沈所红围（省委旧址、抗战指挥部、《战时省委》的拍摄基地）；四是古色，代表景区有“岭南第一围”—全国重点文物保护单位满堂客家大围，《围屋里的女人》拍摄基地东湖坪民俗文化村，汉代古城堡、秦汉烽火台遗址、张九龄故居、文献公祠及桂山书院等。车八岭国家自然保护区荣获“世界人与自然生物圈保护区”称号、“东湖坪——满堂围——车八岭”旅游线路被评为“广东十佳自驾游线路”、东湖坪、石下村被认定为“广东省古村落”，此外我县还先后荣获“国家级生态示范区”、“中国最美的小城”、“中国绿色名县”、“中国优秀生态旅游县”、“千年古县”、“国家特色景观旅游名镇沈所”。这些荣誉称号为我县旅游资源贴上了金字招牌。

通过调查分析，我们发现，尽管近年来我县围绕“旅游**”做了大量的工作，但是我县旅游景区建设的速度和质量，旅游经济效益距离经济支柱地位仍有较大差距。主要存在问题如下：

（一）资金投入不足。首先是政府投入少，据统计2007-**年，县政府投入的旅游发展资金仅有160万元，加上旅游“创强”资金37万元，五年合计投入197万元，平均每年不足20万元。其次是民间资本投入少，除铜钟寨在引进外资投入开发初见成效外，东湖坪、滿堂客家大围景区多年来无投入、无建设。尽管车八岭和总甫温泉的开发在吸引外资上虽然做了一些努力，但是约束力度不够，项目进展缓慢。其他民间资本的投入几乎等于零。

（二）管理体制不顺。近年来，由于县分管旅游工作的领导及旅游部门领导变换频繁，对重点旅游项目开发建设工作欠缺有力的协调和指导，相关职能部门未能整合形成整体推进合力。如车八岭和总甫温泉项目规划建设用地报批工作滞后，影响了项目开发建设工作的推进。管理机制还不完善，管理主体不明确，存在权限交叉、权限划分不清、政出多门、多头管理的混乱局面。旅游景区建设工作涉及公路、交通、林业、水利、国土、环保、公安、工商等多部门，牵涉面广，情况复杂，乡、镇、村和部门在一些具体工作上仍存在行动不协调，没有形成合力，导致景区项目建设难落实。景区管理还处于无序、松散、粗放的状态，旅游景区开发缺乏政府规范性文件的政策指引，责、权、利不明确，对一些客商抱着占领资源、坐地起价、伺机而动行为未能进行有效约束。管理不到位影响了景区的统一规划、开发、宣传、管理和旅游基础设施的配套完善，影响了开发商的积极性，也影响旅游产业的健康有序发展。