村土地承包经营权确权登记颁证工作调研报告

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是党中央国务院全面深化农村改革，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定，建立农村土地承包经营权登记制度，明晰土地承包经营权归属，强化对农民土地承包经营权的物权保护，促进农业现代化和农村和谐稳定提供体制保障的重要措施。目前，我旗农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作初步完成，为推动全旗土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展，有效提供借鉴经验，现将调研情况报告如下：

一、试点工作开展情况

**年开始，我旗在借鉴其他地区工作经验及成功做法的基础上，选择了**乡地形、地类具有代表性的**村、**村、**村三个村先行试点，为全旗全面推开确权登记颁证工作探索做法、积累经验。三个试点村的国土二调耕地面积为85734.45亩，涉及34个村民小组，1963户。**年5月22日，调查员开始入户，对权属、地块、各类表格等进行调查摸底。6月9日，三家测绘公司分别进驻3个村开展工作，到12月初试点工作已经全面完成。

针对在试点乡发现的土地细碎化的相关问题，**年3月，旗农业技术服务中心再次确定下洼镇草原村为农村土地承包经营权确权登记颁证土地“细碎化”整理工作试点村，该组共有155户557口人，耕地面积4400亩。通过对文德营子组土地进行“细碎化”整理，引导该组村民，按土地类型、地力等条件，将原有的每户10-17块土地整合为3-4类，村民自发组织，自愿进行并地调整互换。

2016年3月份开始，结合我旗实际情况，有关部门制定了详细的招标文件，分10个标段面向全国范围测绘公司进行招标。4月19日，通过层层筛选，符合资质条件的77家测绘公司进行了投标，最终以最低价中标的方式确定10家公司，承担我旗的农村土地承包经营权确权登记颁证测绘工作。测绘耕地价格最低7.00元/亩，最高价格9.58元/亩，平均价格8.32元/亩。但由于国家农业部、财政部、国土资源部和国家测绘地理信息局四部门联合发文，要求各地在土地确权登记颁证招标中“不提倡采用最低评标价法确定测绘单位，不得低于成本价采购”，自治区四厅局也随即发文“不得采用最低评标价法确定测绘单位，不得低于成本价采购”等原因，目前8家公司与我旗签订了《**旗农村牧区土地承包经营权确权登记颁证测绘工作程序终止协议书》。

计划于12月上旬开始对确权登记颁证测绘服务项目重新进行招投标，预计招投标工作在2016年12月底全面完成，2017年1月全旗全面进入野外实测阶段。同时，正着手对县级数据库建设及土地承包经营权信息应用平台进行招标，全权负责我旗的确权登记县级数据库和平台建设。同时招标一家监理公司，对确权登记颁证工作进行全程监督，保证测绘质量。

二、试点工作做法及取得经验

我旗在开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作中主要采取了通过“四到位”、“四知晓”、“四健全”解决“四问题”的方法，确保了试点工作的顺利开展。