全省公共文化服务体系建设基本情况调研报告

省人大常委会：

根据省人大常委会2017年工作监督计划，省人大教科文卫委员会组织公共文化服务体系建设基本情况调研组，到省直文化单位、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、鸡西、双鸭山、黑河等市，采取听取政府汇报，召开人大代表、文化、财政、新闻出版广电、体育等相关部门负责人、基层文化单位负责人等参加的座谈会，实地走访等方式，调研全省基本情况，并听取省文化厅、省财政厅、省新闻出版广电局和省体育局相关工作汇报。

一、全省公共文化服务体系建设基本情况

党的十八大以来，我省各级政府日益重视公共文化服务体系建设，创新体制机制，建设力度逐步加大，效能稳步提升，建立全省范围内惠及全民、覆盖城乡的公共文化服务体系。

（一）履行政府主导责任，建立覆盖全社会的公共文化服务网络

一是全省建立协调机制。明确议事规则和责任分工，研究制定关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见等系列政策性文件，使其纳入经济社会发展总体规划，加强公共文化服务建设、管理、服务的规范性管理，并进行多次专项督查，跟踪问效。二是认真实施《中华人民共和国公共文化服务保障法》（以下简称保障法）。自2017年3月1日保障法施行以来，全省制定培训计划，举办专题培训、专家辅导、专题研讨，强化广大干部法治思维和法治观念，提高依法办事的自觉性和能力。三是健全保障体系，完善经费投入机制。2014年至2016年，中央和省级财政累计投入公共文化服务体系建设方面专项资金35.7亿元，其中，投入资金10.5亿元用于文化基础设施建设；安排8.04亿元推进文化重点工程建设，安排5.67亿元开展公共文化场所免费开放工作，安排4290万元政府购买服务专项资金，投入11.57亿元开展文化各类惠民活动。2015-2016年利用国家转移支付资金和省本级体彩公益金4亿元，建设各类体育场地设施5000处以上。四是提高基层文化队伍素质。坚持培训与实践并重的原则，实施百万文化人才能力培训工程，筹措资金1200余万元，培养文化人才302万人次。全省社会体育指导员已超过4.7万人，职业社会体育指导员7000余人。

（二）推进公益性文化单位改革

一是推动县级公共图书馆、文化馆总分馆制改革。83个县（区）已经完成改革，实现县、乡、村三级公共文化资源共享、服务互联。二是建立公共文化单位法人治理结构。推进省图书馆、齐齐哈尔博物馆、大庆博物馆建立理事会工作试点，使管理制度和运行机制更加科学。三是创建现代公共文化服务体系建设示范区（项目）。2014年以来，牡丹江市、哈尔滨市南岗区、道里区获得国家级示范区创建资格，哈尔滨市阿城区等4个市（县）获得国家级示范项目创建资格，泰来县等6个市（县）获得省级示范区创建资格。

（三）实施文化惠民工程，提升基层公共文化服务能力

一是扎实推进基础设施建设。市级“三馆”（博物馆、图书馆、群众艺术馆或文化馆）和县级