美丽乡村建设可持续路径的有益探索与思考

xx区龙袍街道由原东沟、龙袍两镇于2012年8月合并设立，总面积125.5平方公里，辖6个社区、5个村，总人口5.8万人。街道有市级农业园1个、集体林场1家，还有华东唯一的江滩湿地。xx四桥、沿江高等级公路、东部干线穿境而过。规划中的龙袍新城是南京江北新区两个新城之一。20xx年完成公共财政预算收入5630万元，居民人均可支配收入40588元（全区平均42591元），农民人均可支配收入18862元（全区平均19008元）。xx社区地处龙袍的南部，三面临江，地域面积约10平方公里，辖6个居民小组，有居民746户、近2800人，境内有12公里xx岸线和万亩芦苇荡，自然生态和传统文化资源独特。xx社区是南京市首批命名的“美丽乡村示范村”。

一、基本情况

及特点

综合实力明显增强，但发展基础仍然不牢。龙袍长期是全市帮扶街镇之一，经济一向比较薄弱。全街道自有公共财政收入约2800万元，仅够发放机关人员工资。政府各项刚性支出不断增加，历史形成的债务、民生建设的资金投入较大，近几年每年资金缺口近2600万元。街道下辖的11个村居，其中9个为经济薄弱村和欠发达村。

绿色发展成效初显，但新城建设规划亟待完善。龙袍一直是江北待建设的重点区域，从2008年提出龙袍新城以来，龙袍的功能定位和发展定位一直摇摆不定，规划做了3轮，但因各种原因，做一轮废一轮，导致规划迟迟不能确定，因缺乏规划出台，所有项目都处于停摆状态。

民生保障改善明显，但交通基础设施仍不能满足群众需求。近年来，街道对交通道路、农田水利、教育卫生等民生工程投入很大，但民生的需求也在日益增长，尤其是交通基础设施，无法满足群众日常出行需要。目前路网还只是“70年代”的规模和设计。街道内共36公里县道，仅为7米宽的水泥路，乡村道路240公里，最好的为3.5米宽的水泥路，还有约70公里的砂石路面急待灰色化。

广大干部想干事能干事，但目前精神状态急需提升。由于龙袍新城规划未定，几年来没有开工任何发展项目，历史矛盾、债务遗留问题牵扯大量精力，久而久之精神比较疲惫，导致部分干群对龙袍建设发展信心不足、精神不振。

二、美丽乡村建设的路径探索

龙袍街道大力推进美丽乡村建设，其xx社区被南京市首批命名为“美丽乡村示范村”。过去社区美丽乡村建设主要靠财政的不间断“输血”，资金投入大、维护成本高，与村集体经济发展和农民致富增收联系不紧，面临着难以为续的困境。近年来，龙袍把发展农家乐合作社，作为深化美丽乡村建设的重要抓手，着力整合资源发展休闲农业和乡村旅游，增强村集体经济“造血”功能，带动社区居民创业就业，探索出一条“发展保护两相宜、经济生态双提升”的美丽乡村建设可持续路径。