关于强乡扩权改革试点工作的实践与思考

乡镇是我国最基层的政权组织，起着承上启下的桥梁和纽带作用，是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是加快推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化的重要战略节点。近年来，随着农村经济社会的快速发展，特别是2004年农村税费改革全面实施后，乡镇行政管理职能弱化问题凸显，制约了乡镇经济社会发展。为构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，全面激发乡镇发展活力，**市先后在13个乡镇进行了“强乡扩权”改革试点工作，积累了一些经验，形成了一些改革成效。为进一步明确改革方向、改革思路、改革任务，**市委组织部课题组通过总结完善桦南县、郊区等地改革措施，赴绥化市学习借鉴经验做法，召开由法制、财政、人社、编制等单位参与的集中讨论、综合分析，召开乡镇党委书记专题座谈研讨，对县乡干部个别访谈，及实地调研走访，进一步理清了思路，现提出一些对策与建议。

一、“强乡扩权”改革试点内在动因

开展“强乡扩权”改革试点是深化乡镇行政管理体制改革的实践探索，是贯彻落实中央和省委精神及省委组织部“强乡扩权”试点工作部署，加快统筹城乡综合配套改革步伐，加速推进城乡一体化，推动经济社会又好又快发展的重要举措。

1、“强乡扩权”改革有利于疏通乡镇管理症结。乡镇一级直接面对基层群众，职能作用发挥直接影响到打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的工作目标。目前，乡镇缺乏必要的执法权，乡镇管理体制“条块分割”，造成行政管理和服务功能弱化。乡镇社会事务管理大多处于“有责无权”的尴尬境地，面对文件部署、签状定标，责任不断扩大，却缺乏相应管理权限，实践中存在“管得了看不见，看得见管不了”的怪现象。管理上出了问题，乡镇是责任主体，遇到违规的事情，乡镇却无执法权、处置权。比如，乡村违建行为须县直3个单位到乡镇处理，乡镇只承担责任，却无权裁量。**市71个乡镇有62个设立了“一站式”行政服务大厅，一些民生服务项目逐渐入驻，要“农民办事不出乡镇”，很多硬件跟不上或不达标，导致一些服务无法在乡镇实现。比如，农村妇女无息贷款可在乡镇服务大厅填表申报，却需到县行政大厅领表、村级开证明、再拿到县级审核，令群众望而却步、利民目的得不到充分体现。通过“强乡扩权”改革，能够打破权力合理赋予的“瓶颈”，切实解决好群众办事难、乡镇管理治理能力弱化、行政执行力不强等问题，有助于破解乡镇“责权不一致”难题，促进乡镇职能转变和工作效率提升，使其在区域经济社会发展中更好地发挥核心引领作用，助推区域经济快速发展。

2、“强乡扩权”改革有利于化解管理体制矛盾。乡镇一级历经多次行政管理体制改革，一直未能成为一级完备的政府，乡镇经济发展、社会事务管理与行政设置不匹配，人权、事权与庞杂的社会管理事务和公共服务需求严重不对等，陷入了“小马拉大车”的窘境。由于管理体制不顺畅，造成乡镇缺少必要的人事权，乡镇站、办、所人员多由县级部门下派或垂直管理。调研中发现，近80%的乡镇干部认为县、乡人权、事权不顺，工作运行“无所适从”。比如，汤原县鹤立镇人员编制49个，其中行政25个、事业24个，内设事业站所14个，水利、畜牧、国土、农机、林业等县直单位下派人员23人，实行垂直管理，乡镇对站所的管理往往是名义上的，甚至在岗位人员调整、交流上都无建议权，制约了乡镇政府作用发挥，也在一定程度上影响了乡镇政府积极性主动性。通过“强乡扩权”改革，优化机构设置、理顺条块关系，切实增强乡镇政府行政自主权和主动权，有利于乡镇党委整合资源，统筹工作力量，全面落实好各项惠农政策，为坚决打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会奠定坚实基础。