煤矿安监局区域式监察的探索与实践

**监察分局自2000年成立以来，在上级部门特别是省局正确领导下，认真履行国家监察职责，严格执法监察，强化指导服务，全力推动辖区煤矿安全基础管理，促进了辖区煤矿安全生产形势的持续稳定好转。在取得这些成绩的同时，**监察分局也一直承受着监察任务繁重、监察力量不足的困绕，如何在辖区矿井数量多、监察人员严重不足的情况下，既能完成监察计划又能保证监察效能，既能劳逸结合而又不失职渎职，成了**监察分局长期思考的一个问题。

一、区域式监察的由来

截止到2018年6月份，**监察分局辖区现有各类煤矿261处，分布在7个产煤县区、约25600平方公里的区域范围内，最远行车距离200余公里。分局在编监察员24人，人均监察矿井12处，规定每监察一处矿井至少3人，按照上级监察计划覆盖原则，近一半矿井每年监察一次、近一半矿井每年监察两次，小部分矿井每年监察3-4次，每人每年至少监察矿井60矿次，加上验收核查、事故调查处理和信访举报案件核查等工作，监察任务非常繁重，另外还有大量的内业工作需要完成，监察员工作异常辛苦，不得不放弃周末休息和年休假，顶着压力，埋头苦干。长期高强度、快节奏地工作，对监察员身心健康影响很大，大多数监察员家庭责任难以尽到，老人身体及生活、孩子学业等得不到照顾，甚至一些年龄较大的同志身体在出现了不同问题的情况下仍咬牙坚持在监察的第一线，给分局领导造成很大的心理压力。推动监察方式创新，减轻工作压力，成为**分局领导和每位监察员必须要面对和思考的问题。经过多次探讨，我们认为，**辖区煤矿区域特色较为鲜明，相邻矿井地质条件、技术装备、人员素质及管理水平相近，监察发现的隐患问题相似。能不能以点带面、监察一处矿井带动一大片煤矿共同参与检查并对照整改，以提高某一区域矿井安全生产条件和安全管理水平，既能起到应有的监察效果又节省了监察人力、物力资源，既能让煤矿之间相互学习借鉴，又能让煤矿切实查找到各自存在的不足，达到共同提高的目的，**分局研究创立了区域式监察方式。

二、区域式监察的涵义

区域式监察，是指按照同区域、同类型煤矿的分布特点和管理水平，以管理部门和多个煤矿企业共同参与为主要内容，以有效防范同区域、同类型矿井存在的同类隐患重复出现，有效节约监察资源、降低监察成本，以点带面，全面提升同一区域内煤矿安全管理水平为目的的一种监察方法。

三、区域式监察的实施步骤

（一）划分区域

根据辖区煤矿所处地域、地质条件、装备水平、管理水平、灾害类型等因素，以监察室为单位，将各监察室所辖煤矿按5至8个矿井为一个区域的原则，划分为若干区域。

（二）确定对象

确定需要进行监察的矿井，按照年初制定的监察计划灵活掌握。计划监察某一矿井，可以组织同区域其他矿井的管理人员共同参与，对该矿井进行安全检查；也可让该矿井的主要管理人员和同区域的其他几个矿井的主要管理人员一起到同区域内的另一处矿井参与分局组织的现场安全检查。

（三）制定方案