全省工商行政执法工作分析

近年来，随着公民法制意识加强，公民维权意识逐步提升，因工商执法引发的行政复议案件数量逐年增多，工商机关行政执法面对的新挑战日益严峻复杂。因此，如何妥善应对，公正、合理、合法的执法成为当前全系统执法人员越来越关注的重大课题。笔者结合近三年的行政复议案件情况对全省工商（市场监管）系统的行政执法工作作了粗浅思考和探索。

一、近三年复议案件情况

xx年全省工商监管系统新收行政复议案件35件，其中，受理33件，不予受理2件；xx年，全省工商系统新收50件，同比增长了42%，其中，受理44件，不予受理6件；xx年，全省工商系统新收69件，同比增长了38%，其中，受理63件，不予受理6件。

近三年全省共受理行政复议案件140件，呈逐年上升态势。近三年新收受理的140件复议案件，其中36件驳回申请人的复议请求，占受理总数的27%；59件维持，占受理总数的42%；12件当事人自愿撤回申请，占受理总数的8%；14件撤销，占受理总数的10%；6件确认违法；5件变更；3件调解；5件其他。

行政复议案件大幅增长的原因如下：

（1）随着消费者的法律意识不断提高，维权意识越来越强，通过工商行政执法获取民事诉讼证据比较便捷和节省成本，因此，一些消费者到工商局（市场监督管理局）举报经营者违法行为，申请信息公开，以期获取在民事赔偿中对自己有利的证据，达不到满意，遂向上级部门申请行政复议。

（2）审判实践及相关司法解释，如：2014年3月15日实行的《审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》，对“知假买假不影响消费者维权”的相关规定，很大程度上鼓励了打假行为，

“职业打假人”、“职业举报人”越来越多，其常用手段之一就是投诉举报至工商机关，利用工商机关行使职权对商家进行施压，达到其获得赔偿的目的，达不到目的，即通过申请行政复议，以期给工商部门压力，做进一步调解或调查处理工作，商家“息事宁人”，以达到获取经济赔偿的目的。

（3）随着网络购物、电子商务等消费方式的普及，涉及销售、物流、售后等不同环节、不同地区的消费投诉问题越来越多、越来越复杂，工商机关在处理过程中，未能及时处理、未能及时回复、处理回复事项有缺漏也是造成此类案件，尤其是不作为案件的一个重要原因。

（4）工商、质监、食药三局合一，工商属地化改革，使行政相对人认为，在针对县区市场监督管理局的监督问题上，工商机关比地方政府更客观公正，在消费维权、投诉举报方面，工商机关也比地方政府更专业，相对于出庭应诉，行政复议成本也更低，所以复议案件明显增加。

近三年全省工商系统共新收154件，申请复议事项中行政不作为50件，占据了32.4%；行政处罚28件，占据了18.1%；行政许可25件，占据了16.2%；行政强制2件，占据了1.2%；信息公开12件，占据了7.7%；其他37件，占据了24%。

二、全系统行政执法存在的主要问题及成因

（一）轻视程序，程序方面瑕疵多，软肋多。