区民政重点工作报告

全区社会救助、救灾、救济工作培训班的主要任务是业务培训，按照精简会议的精神，我就2014年全区民政重点工作作以报告，也是与同志们的一次工作交流。我重点讲三个问题：目前民政工作面临的环境、2014年的重点任务和怎样去落实。简单讲就是环境、任务和落实。

一、目前民政工作面临的环境

我用5对矛盾分析和大家探讨民政工作目前的大形势和大环境。

一是，经济领域改革深入推进和社会领域改革相对滞后的矛盾。改革开放三十多年来，经济领域的改革深入推进，而社会领域改革相对滞后，产生了许多社会问题，而又缺乏相应的制度安排。比如：企业改革使更多的企业职工变成“社会人”，由此引发的社会保障问题；农民大量的涌进城市务工，引发的劳动保障、医疗保障等问题；还有留守儿童、妇女、和空巢老人等“61、38、99”人群的生活、养老、医疗、安全保障问题；还有养老问题，据统计，2014年底我国老龄人口将突破2亿，占总人口的14.9%。这表明我国在未富的情况下提前进入老龄化社会；还有孤儿、五保、无着人员等特困人员的基本生活保障问题等等。这些社会问题都与民政工作有关，我们应该思考如何处理好这些社会问题。

二是，政府的救助能力与群众期望值不匹配的矛盾。随着民主化进程的加快，经济的发展，群众对政府的期待越来越高。困难的群众需要政府的救助，并且期望值很高，而政府自身的财力、人力却有限。加之，部分群众对民政政策和工作知之甚少，了解不够，很容易产生误会，引发不满。

三是，民政业务内部和城乡二元结构发展不平衡的矛盾。民政部的前身是成立于1949年的“中央人民政府内务部”，

一直到1978年设立“中华人民共和国民政部”。随后，国家几次大的机构改革，民政部门始终是保留部门，虽然职能有增有减，但“上为党政分忧，下为百姓解愁”的宗旨没有变，作为政权建设的一部分，社会保障工作的一部分，行政管理工作的一部分的职能没有变。

目前，民政工作内部，业务发展不平衡，短腿是养老问题、社会组织管理、殡葬改革。在全国十三次民政会议之后我区养老工作正式启动，去年建成农村幸福养老院53个，两个示范点，邻德日间照料中心已投入使用。社会组织管理现在成为一项重要的民政工作。从国家层面来讲，民政部的民间组织管理局，是人多、钱多、高学历最多的单位。将来社会结构大的框架分为政府、企业、社会组织这三大类。随着经济的发展，社会组织将会有一个大的发展态势。今年以来，中办和国办联合发文，要求党员干部带头推进殡葬改革。殡葬改革在我区相对滞后，要推进这项工作任务重、难度大。同时，还有城乡二元结构导致的政策不平衡问题。低保、医疗救助、临时救助都在城市、农村有不同的标准。现在，我们只是在医疗救助、临时救助方面实现了城乡一元化。

四是，贯彻上级政策法规、要求与地方实际相结合的矛盾。上面制定政策，下面贯彻落实，但在执行过程中，困难多、矛盾大，民政工作最突出的问题是事多人少，事杂面宽。好多工作上面把包袱甩给地方，而地方财政又无力落实各项配套。还有涉及人事、编制方面的事情，也让地方解决，而决定权在上级，相互推诿扯皮。

五是，民政系统自身作风建设与信息化加速、新媒体发展、公共舆论监督相适应的矛盾。目前，在全区民政系统干部中作风方面存在不少问题，但最为集中的表现是：一是民政政策宣传不到位；二是政策执行过程中不透明；三是部分干部办事不公，效率低下，揽功推责，优亲厚友等；四是个别干部还存在吃、拿、卡、要等损坏群众利益的行为。