提高土地资源节约集约利用水平工作报告

土地资源是人类生存和发展的最基本资源，耕地是人类食物的重要生产基地，是广大农民赖以生存最基本的物质基础。节约集约用地是保障和促进经济社会科学发展的战略举措。我市耕地和平地资源稀缺，人均耕地为0.84亩，约占全国人均耕地的50%。近年来，随着我市工业化、城镇化快速发展，建设用地供需矛盾十分突出，节约集约用地刻不容缓，迫在眉睫，对此市政协组成课题组，开展了提高我市土地资源节约集约利用水平的专题调研。课题组召开了市直有关部门负责人参加的座谈会，到上杭、长汀等部分县了解情况，还到省内外学习考察。现将调研情况报告如下：

一、我市节约集约用地措施有力、成效较好

我市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》【国发（2008）3号】和《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度的意见》【国土资发（2012）47号】等一系列政府调控和监管文件精神，深入开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，努力探索和破解工业、城市、农村三个方面建设用地与耕地、林地保护矛盾的对策，连续12年实现耕地占补平衡，较好的满足了经济社会发展建设用地需求，为我市科学发展、跨越发展、加快崛起起到保障和促进作用。主要体现在四个方面：

（一）科学制定土地利用规划，强化规划管理

各级政府及相关部门发挥规划的宏观调控和管理功能，充分发挥规划的龙头和导向作用，精心编制了市、县、乡三级2006-2020年土地利用总体规划，并分别获得省、市两级政府批准实施。土地规划紧密与城市建设规划，经济社会发展规划相衔接。根据“工业向园区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中”的原则，按照市委、市政府突出建设中心城市商务、商贸物流、人居“三大板块”的思路要求，将各类重点建设项目用地逐一纳入土地利用总体规划，明确具体位置、土地类别、用地规模等。在此基础上，对申请的建设项目在立项时严格预审把关，重点审查是否符合土地利用总体规划和年度用地计划，是否符合产业政策，是否符合节约集约用地原则等，既保障了建设用地需要，又有效避免随意用地和土地闲置浪费。

（二）率先开发利用低丘缓坡地，大力发展坡地工业

根据我市耕地保护的严峻形势和“八山一水一分田“的基本地理地貌特征，市委、市政府先后出台了《关于发展乡镇工业集中区的若干意见》、《关于利用低丘缓坡地发展工业的意见》等政策文件。各县（市、区）政府每年从经营性房地产项目用地的土地出让金收入中，按不少于5%的比例专项用于利用低丘缓坡地进行工业配套设施建设，有力推进国家级、省级工业园区和重点乡镇工业集中区建设向低丘缓坡地发展，有效缓解了工业项目用地与耕地保护之间的矛盾，走出了一条山区特色解决工业用地的发展路子。全市2007至2011年累计报批工业项目用地61829亩，其中山坡地42607亩，占报批工业用地总面积的68.91%。上杭2009-2011年报批的山坡地占总数的91%，漳平2007至2011年报批山坡地占总数的83.1%。我市开发利用低丘缓坡地的做法引起广泛关注，中央电视台、新华社等20余家国家级新闻媒体对我市探索坡地工业的情况进行了报道，省政府2008年下发通知，推广我市这一做法，并将积极鼓励开发利用低丘缓坡地作为促进节约集约用地的重要措施。

（三）率先建立房地产项目用地开发利用履约保证金制度