市长在执法员培训会发言

同志们：

大家知道依法行政重点在市、县两级政府，难点也在市、县两级政府。这两级政府在我们国家的行政体制中具有十分重要的作用。市县这两级处在政府工作的第一线，这两级稳，国家才能稳。在实际工作中，涉及人民群众直接利益的行政行为，大多数是市、县这两级政府做出的。所以市、县级政府既是领导机关，同时也是执行机关。我们办这个培训班很及时，有很重要的意义和很强的针对性。来参加培训班的同志都是处在行政执法第一线的公务员，大家的工作虽然很具体，甚至很琐碎，但对实现国家的依法行政具有十分重要的作用。

《决定》的第五部分专门讲了严格执法的问题，对如何严格执法提出了具体的要求，包括改革行政执法体制、完善行政执法经费保障机制、规范行政执法行为、加强执法队伍建设、强化行政执法责任追究等几个方面。这几个方面我们几年来也在实践中不断探索。对国务院的这个决定，希望大家借这次培训班的机会认真学习。市政府对这个《决定》非常重视，为此召开了专门的会议，提出了贯彻落实的要求。希望培训班的同志，把学习重点放在这一点上。就这个问题，我谈这么几点，与大家交流探讨。

一、推进依法行政、落实行政执法关键是要强化政府的责任，建设责任政府和法治政府

责任是法律的生命，法律在国家和社会中起着调节社会关系、利益关系的作用。依法治国的方略是党的十五大、十六大、十七大一再强调的。我们国家的长治久安靠什么。就是靠在党的领导下依法治国。依法治国最重要的就是要建立现代的法治政府。法治政府的标准是什么。就是有法必依、违法必究。如果违法不究的话必然导致有法不依。在现代法治社会，没有政府责任，行政权的运行就没有制约。在一个社会里，如果违法比守法能获得更大的利益，贪赃枉法比严格执法能获得更多好处，那就没有办法让大家来遵守法律。在这个问题上，政府的依法行政力度要加强。主要是要努力实现四个转变。

第一、在人民与政府的关系上，必须从公民的义务本位和政府的权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变。我们过去多是强调公民的义务本位、政府的权力本位，这个理念有很大欠缺。依法行政首要的是强化公民的权利本位和政府的责任本位。首先要强调公民的权利，就是我们强调的保护人权、保障人权，保障宪法赋予公民权利的实现；对政府首要的是要强调责任，设一级政府，要这么多的公务员，第一位的问题不是赋予你多大的权力，而是要强调对人民负责。依法行政首先要明确人民与政府的关系问题。由于封建主义思想的影响，过去一讲政府，往往首先想到的就是管理人民、治理人民。政府是什么呢。西方一些思想家有很多自己的思考和观点。自由经济时代，亚当·斯密讲，政府是守夜人，是纳税人从劳务市场雇来的保安；凯恩斯时代，他说政府是街道居委会的老太太，有三个职能，即维护治安、社区稳定、日常服务；20世纪70年代福利国家兴起，美国弗里斯曼说，让政府成为我们的仆人，成为纳税人的保姆，他是大家共同雇用的服务员。我看这些与邓小平同志说的政府就是服务很相近，政府就是为纳税人服务，为人民服务。但过去长期以来我们多是认为，政府是用来统治人民的，是人民的主人，这是很不对的。现代的政府应该是什么呢。就是公共管理和服务的提供者。我们的权力来自人民并受人民监督。特别应当明确的是，不是人民为了政府而存在，而是政府为了人民而存在。就像我们这些人，我们是为人民存在的，不是人民为我们而存在，这是国家政府机构和广大公务员应有的一个基本理念。