劳动争议处理体制反思与展望探索

摘要。《劳动争议调解仲裁法》实施后的现行劳动争议处理体制虽然回应了现实的部分需求，却又表现出体制革新上的犹豫不决，“一调一裁二审”的特别处理体制的最终确立，注定为随后的立法更新留下更大空间。调解与仲裁机构合并、设立独立的劳动仲裁院和建立“或裁或审、一裁一审”的劳动争议处理体制是必然的选择。

关键词：调解与仲裁；劳动争议处理体制；路径

劳动争议处理体制改革曾一直是我国劳动争议处理制度改革的核心和热点问题。但随着《劳动争议调解仲裁法》正式实施，原先备受学者们争论不休的特别处理体制——“一调一裁二审”还是最终确立。但当我们再回头探寻其法理根基和实践运作后，不难发现这种处理机制真的是有点捉襟见肘了。本文拟就这种处理模式及其面临的挑战进行反思，并对其提出改进建议。

1改进后的劳动争议处理体制的特点

我国实行的“一调一裁二审”的特别处理体制最早于20世纪80年代初具雏形，并随着《劳动法》的颁布以及相关的行政法规和司法解释的出现而定型。这种处理模式曾经在一段时期发挥过积极作用，但其弊端也一直为学者所诟病。2008年5月1日《劳动争议调解仲裁法》正式实施。该法虽然对于我国的劳动争议处理体制进行了诸多方面的变革，但其基本模式依然未变，现行劳动争议处理体制革新之处主要表现为三个方面：

（1）劳动争议调解得到强化。以调解方式解决劳动争议气氛比较平和，效果比较好，各国的劳动争议处理制度都很注重调解的方式，我国尤其强调这一点。根据《劳动争议调解仲裁法》的有关规定，发生劳动争议，当事人可以到下列调解组织申请调解：①企业劳动争议调解委员会；②依法设立的基层人民调解组织；③在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织。

（2）坚持“一调一裁二审”这一基本体制，改部分案件为“一裁终局”制。“一调一裁二审”体制经过二十多年的实践表明曾发挥了一定的调解和仲裁的作用，《劳动争议调解仲裁法》继承了这一基本体制。同时，为了快速处理劳动争议，解决劳动争议处理周期过长的问题，对现行劳动争议处理“一调一裁二审”体制进行重大变革，实行对涉及金额不大的追索劳动报酬、经济补偿、养老金或者赔偿金的争议，以及因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议一裁终局的制度，对这部分争议案件，劳动争议仲裁委员会的裁决为终局裁决，使劳动纠纷终止于仲裁环节，不再走完全过程，以期有效解决周期长的问题，达到真正降低劳动者的维权成本目的。

（3）坚持“三方原则”，多方面改进了行政部门主管的劳动仲裁机制。所谓三方原则，是指在劳动工作领域中，由政府、工会、雇主协会三方的代表共同参与制定政策、决策问题的一项原则。实践证明，这一机制能够缓解劳资矛盾、稳定劳动关系，能够维护企业和职工的合法权益，对于促进经济发展和社会进步起到了重要作用。

2对我国现行劳动争议处理体制的评析

2.1调整后的劳动争议调解制度——形而上