高校行政成本趋高成因及控制对策

近年来，随着高等教育投入的不断增加，高等学校的行政成本也随之“水涨船高”。高校行政成本趋高，不但直接减少了高校教学与科研的经费投入，而且可能滋生腐败，严重影响与制约高校自身发展，影响人才培养质量。

一、高校行政成本趋高：现象透视

（一）人员经费与日俱增

随着招生人数的不断增加，高等学校的规模越来越大，教职工人数越来越多，高校的人员经费与日俱增。高校人员经费的增加，既有客观需求，也有主观为之。主要表现在五个方面：其一，因教学需要不断吸纳各类师资，教职工数量不断增加，导致人员经费不断增长；其二，因学校发展需要不断引进高层次人才，高层次人才的“高薪”导致人员经费趋高；其三，高校行政人员、教辅人员过快增长，编制外招聘员工大量增加，导致人员经费不断上升；其四，随着物价上涨、社会收入普涨等因素影响，教职员工的工资、津贴等也“应声”而涨；其五，多校区办学，要求高校行政机构“一块牌子多套人马”，客观增加行政人员数量，导致人员经费不断增加。

（二）运行经费不断增加

高校行政运行经费持续增加主要表现为。其一，行政机构数量有增无减，行政运行经费必然增加；其二，行政机构成本意识与节约意识淡薄，其办公费、印刷费、水电费、交通费等日常公用支出费用大幅增长；其三，教育行政主管部门、各级各类教育协会、兄弟院校举办的会议有增无减，高校会议费用节节攀升；其四，行政机关办事效率低下或错误决策，间接催涨运行经费；其五，多校区办学，直接导致交通费、通信费等不断上涨；其六，随着开放办学的不断扩大，高校与各级政府部门、各类企事业单位、各种社会团体等交往越来越密切，客观导致运行费增加。

（三）职务消费持续走高

在高等学校，职务消费持续走高虽然没有社会一些部门“明显”，但也不可小视。其主要表现为：其一，高校行政领导数量不断增加，必然引起职务消费总量增加；其二，高校行政领导公款消费不断增长，主要为公款送礼、公款旅游、公款宴请、公车私用、公款送子女读书、公款出国、公款支付论文发表费或专著出版费等；其三，高校行政领导享受的“特权”越来越多，职务消费的范围不断扩大，职务消费额也不断提升。

（四）公务接待费节节攀升

目前，高校与各级政府部门、社会企事业单位的联系日益密切，高校与高校之间的交流也越来越频繁。这既有利于开放办学，提高教学质量，同时也不可避免地导致高校的公务接待费节节攀升。各级各类检查多如牛毛，如安全检查、卫生检查、军训检查、食品质量检查、档案检查、消防检查、保密工作检查、教学水平评估、专业评估、学生就业工作检查、学校党建工作检查等。对各级各类检查组，高校只能以“礼”相待，用大把大把的接待费来恭迎“检查”。各类考察、学习交流活动频繁。兄弟院校、企事业单位、中小学校等友好单位，派出各类考察组，到高校考察交流与学习。本着礼尚往来的对等原则，高校对各类考察组格外热情，以高规格接待，消耗大量接待费用。

二、高校行政成本趋高：原因分析

（一）行政机构臃肿，行政人员冗余