“1+N”模式 聚力打造全国环境执法最严县市

自2015年提出打造全国环境执法最严县市目标以来，诸暨市高擎“环保先行”旗帜，立足最严环境执法，创新推行“1+n”模式，走出了一条具有地方特色的环境执法之路。2017年，该市立案数、罚款数、移送公安数较2016年上升186%、164%、110%，皆居绍兴各县（市、区）第一，执法力度始终走在全省前列。与此同时，区域环境质量稳步提升，2017年空气优良率80.3%，pm2.5平均浓度40ug/m3，达有空气质量记录以来最好水平；市域内全面剿灭Ⅴ类水，“五水共治”连续三年成功夺得“大禹鼎”；群众环境获得感显著增强，“五水共治”群众满意度连续三年居绍兴第一，2017年公众生态环境质量满意度居绍兴第一。

一、紧盯“最严执法+全域监管”，坚持高压执法显刚性

一是“点穴式”专项行动提高执法针对性。以“蓝天保卫”“护水斩污”“清废净土”三大攻坚行动为主线，开展“亮剑”“利剑”等系列专项执法行动，创新采用“定时、定点、定人”模式，分门别类对涉水、涉气、涉废、涉访等重点领域按季度进行“体检式”检查、“诊疗式”执法。全面推行日常监管“双随机一公开”模式，探索“部门联合、随机抽查、按标监管”一次到位机制，在随机抽取检查对象、随机选派执法人员基础上，将抽查范围从环保部门拓展至环保领域跨部门合作，实现抽查事项、执法人员、巡检企业全覆盖。2017年，该市出动执法人员16222人次，现场检查企业7028家次，立案查处1222起，罚款4408万元，执法力度前所未有；市环境监察大队2016年、2017年连续二年获得“全省环境执法监察工作优秀大队”荣誉。

二是“穿透式”联动机制增强执法实效性。深化司法联动，由公安局成立食药环中队，法院成立环境资源庭，检察院参与全部环保涉案执法，并在枫桥镇试点设立绍兴地区唯一的环保检察联络室，彻底打通部分环保案件无法查处的瓶颈。深化部门联动，全程邀请纪委和派驻纪检组监督检查企业抽取、执法人员选派、现场突击检查各个环节，确保执法公平、公正。深化区域联动，积极探索“信息互通、数据共享、联防联治”的环境联动合作关系，确保跨区域环境隐患第一时间有效排除。2017年，该市查处了备受关注的富阳造纸废渣跨界非法倾倒案件，主动对接富阳区联合处置非法倾倒废渣，坚决查处违法犯罪行为，共抓获涉案人员76名，其中刑事强制59人，行政拘留17人，是全省近年来查办涉案人数最多的环境污染犯罪案件，并受到环保部表扬。