地方财政支出规范化管理探析

摘要。深化财政支出管理改革，建立完善的支出管理制度，是新时期地方财政支出管理的内在需求。地方财政支出的规范化管理，是确保财政配置及使用效率的重要保障。本文立足地方财政支出管理存在的问题，并在此基础之上，从完善财政预算编制制度、完善国库集中支付制、强化监督管理制度建设等方面，具体阐述了新时期地方财政支出规范化管理的策略。

关键词：地方财政；支出管理；规范化管理；策略

地方财政支出管理，是地方财政资金配置及使用的重要工作，关系到地方经济建设的有效推进。财政支出管理涉及面广，具有一定的复杂性，建立完善的财政支出管理制度，是新时期财政支出管理建设的工作重点。特别是国库集中支付制度的建立，对于规范财政支出管理具有十分重要的意义。但从实际而言，我国地方财政支出管理仍存在诸多问题，特别是国库集中支付制度不完善、监督管理效能不足等问题，强调规范化建设有待进一步推进。本文立足对地方财政支出管理的研究，就如何推进规范化管理作了具体阐述。

一、地方财政支出管理存在的问题

随着社会经济的不断发展，如何优化财政支出管理，提高财政资金的配置及使用效率，要求强化地方财政支出管理的重要性与必要性。但从实际而言，地方财政支出管理存在诸多问题，特别是在地方财政支出决策、执行、监督管理等方面的问题，弱化了财政支出管理的有效性。因此，具体而言，地方财政支出管理，主要存在以下几个方面的问题：

（一）决策方面。预算编制不合理，预算约束机制不完善。在财政支出决策中，预算编制是核心工作，是支出决策的依据导向。但从实际而言，地方政府在预算编制中，缺乏切实有效的工作开展，脱离实际情况、流于形式的预算编制，难以确保地方财政在配置及使用方面的合理性。首先，地方政府在财政预算编制中，缺乏有效的工作落实，预算编制的分析预测性欠缺，难以形成明确的导向作用。预算编制缺乏长期的发展规划，财政支出预算编制遵循“以收定支”的原则，导致财政支出超标等情况的发生；其次，财政支出预算编制缺乏完善的约束机制，且刚性不足、偏差较大，这就弱化了预算编制的执行效力。地方政府在支出预算管理中，存在“无预算先支出”、“事后随意追加预算”等情况，导致预算的约束力欠缺，导致管理不规范化等问题的出现；再次，预算编制缺乏有效的沟通，各自为政的工作现状，导致了预算编制难以契合实际需求，且在预算审查等方面流于形式，弱化了预算的实效性。