文化产业发展中风险防控体制

面对文化在综合国力竞争中日益凸显的战略地位，党的十六大明确提出要完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强文化产业整体实力和竞争力.党的十七大报告中，"文化大发展大繁荣"、"文化创造活力"、"文化软实力"、"文化生产力"等关键词，体现了党中央在新世纪新阶段对文化发展的新思路和新部署.2005年国家出台《关于深化文化体制改革的若干意见》，2006年出台《国家"十一五"时期文化发展规划纲要》，2009年出台《文化产业振兴规划》，2010年出台《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》.一系列政策的利好带来了文化产业发展的良机.北京、上海、广东等地巩固领先位置，而江苏、安徽、浙江、湖南、辽宁等省区市都踊跃加入建设"文化大省"、"文化强省"行列中来，纷纷把文化产业作为支柱产业来发展.

当前，在政策推动和文化体制改革释放的活力双重动力驱动下，我国文化产业发展呈现出一个井喷状态.据《2010年中国文化产业发展报告》，2009年我国文化产业国内外市场规模大约为8000亿元，文化产业平均增长速度高达17%以上，比同期gdp增速高出10个百分点左右，不仅高于传统产业的增长速度，而且还高于同为朝阳产业的电子信息等产业的发展速度.随着由政策推动向市场推动转变，文化产业发展将进入一个震荡阶段.每一个时代都有每一个时代的文化需求.文化需求的不确定性加大了文化产业发展的风险系数.当代中国社会因巨大的社会变迁正步入风险社会，在外部环境变化增多，环保风险、科技风险日益高涨的情况下，文化产业发展过程中的阶段性风险与日俱增.

正如风险社会理论创始人乌尔里希·贝克指出，"在现代化进程中，生产力的指数式增长，使危险和潜在威胁的释放达到了一个我们前所未知的程度".文化产业发展过程中面临的风险也无处不在.一度热播的《蜗居》停播了，新版《水浒》拍摄涉嫌破坏黄河湿地，《赵氏孤儿》开机仪式造成数人受伤，《春天》剧组拍摄现场操作失误导致主演不同程度烧伤，中央级报纸《中国新闻报》资不抵债倒闭停刊，全国20年来建设的2500多个主题公园70%亏损，盈利的不过10%.

从成都来看，成都世界乐园、成都野生世界均已转身，金牛"非物"公园经营不善也转投青羊.曾是成都单体面积最大的民营书城--经典书城关门了，一度火爆的"巴布熊猫"也萎缩退守于某个学校教室的一个角落，十年前一心打造文化旅游的郫县古城镇而今仍然游客寥寥……对于文化产业发展中的风险，既不能默然轻视，也不能夸大其词.风险并不等于危险，风险提示的目的，更在于如何防范规避风险，降低风险程度.

一、文化产业发展中的风险分类风险指的是不确定性.文化产业风险是指在文化产业发展中遇到的不确定性.贝克认为，"''''风险''''（risko）本身并不是''''危险''''（gefahr）或''''灾难''''（katastrophe），而是一种相对可能的损失（nachteil）、亏损（verlust）和伤害（sch·den）的起点"，显然，风险不是指向现实事件，而是指向以现实为起点的未来可能乃至必然事件，这些事件是不利于人类的生存和发展的，是对人类可延续性的威胁.文化产业由于政策环境风险、经济周期风险、技术风险，市场运营风险及财务管理风险等多方面风险因素的存在凸显，文化产业投资的失败率常达到80%左右，文化产业界有"二八定律"之说.

从风险诱发原因看，文化产业在发展中遇到的风险可以分为：