城市交通秩序管理策略与方法

摘要。我国的城市交通普遍存在交通秩序乱、交通拥堵以及交通事故多发等问题，城市的规划、建设和管理等部门都在积极寻找良策。在有序、安全和畅通三者中，有序是基础，城市道路交通秩序的管理意义重大。通过对部分城市交通调查，深入分析了城市交通无序、交通拥堵以及事故多发的成因。从公安交通管理部门秩序民警的职能出发，结合各地交通管理措施实施经验，提出了保障路权、以人为本、交通组织精细化以及科学精确使用警力的交通管理策略，在路口交通组织方面提出了通过改变信号系统设计来优化行人过街的方法。

关键词：交通管理;城市交通;交通秩序;交通拥堵;交通安全;精细化

随着我国经济的快速发展，家庭小客车拥有量剧增，而道路等交通基础设施的增长速度却远远落后，交通拥堵、停车难、交通秩序混乱和事故多发成为目前困扰我国城市道路交通的突出问题，本文所讨论的城市主要是我国的大城市（直辖市、省会和计划单列市）。道路交通安全法一直把保障道路交通的有序、安全和畅通作为目标。在三者关系中，“有序”是基础，有序的交通不一定畅通，但无序的交通很容易造成交通拥堵，交通拥堵进一步导致交通的无序，形成恶性循环。同样，无序的交通也容易引发交通事故，而交通事故又是造成城市交通拥堵的一个重要因素。因此，良好的交通秩序是预防交通事故和减少交通拥堵的重要前提，城市道路交通秩序的管理具有非常重要的地位。在治理交通拥堵方面，国内的许多知名院校如清华、同济和东南大学等的专家学者做了大量研究，但主要是从规划的层面以及工程技术角度加以研究。在交通事故预防方面，国内文献主要针对公路交通事故黑点的分析和研究较多，对城市道路研究较少。针对城市交通秩序管理方面研究的学术文献不多，大多是基层公安交通管理部门的工作报告。笔者根据自身多年的理论研究以及在公安交通管理部门挂职一年的实践体会，尝试从交通秩序管理的末端发力，提出一些保障城市交通秩序，预防交通事故和缓解交通拥堵的策略与方法。

1交通秩序的内涵

秩序的原意是指有条理、不混乱的情况，是“无序”的相对面。按照《辞海》的解释，“秩，常也;秩序，常度也，指人或事物所在的位置，含有整齐守规则之意。”从法理学角度来看，美国法学家博登海默认为，秩序意指在自然进程和社会进程中都存在着某种程序的一致性、连续性和确定性。良好交通秩序一般包括行车有序和停车有序。具体来说就是交通运行中的各行其道，不逆行、不抢行，保障机动车、非机动车和行人的各自路权，停车管理的按位停车、有序停车。为了保障道路交通的“有序”，道路规划、建设和管理等相关部门都在进行不懈努力。在实际的城市道路交通运行中，由于规划和建设的部分很难改变，所以保障交通有序的重任主要在于公安交通管理部门，故本文重点讨论公安交通秩序管理的相关策略与方法问题。我国的各级公安交通管理部门的秩序处（科）以及基层秩序民警基本职能一般包括：勤务管理、违法查处、组织优化、停车管理、道路施工管理等。截至2014年，全国公安交通管理部门共有27.13万民警，其中超过一半为道路执勤民警（51.14%），可见秩序管理在公安交通管理业务中占据重要地位。

2城市交通管理重点与难点解析

目前城市交通管理的重点、难点和热点问题就是交通乱点、堵点和事故黑点，即“三点”问题。

2.1交通秩序混乱问题