可持续发展实验区的管理体制研究

一、研究背景分析

（一）国家可持续发展实验区

1992年，将社会发展综合试点发展为社会发展综合实验区。1997年12月，经国务院批准，将国家社会发展综合实验区更名为国家可持续发展实验区。截至2011年9月，全国共建立国家可持续发展实验区116个，其中包括13个国家可持续发展先进示范区;160余个省级实验区［7，8］（见图1）。

（二）国家可持续发展实验区管理体制

目前我国的可持续发展实验区实行分级管理，分为国家级和省（直辖市、自治区）级两种类型。国家科技部等有关部委负责协调指导全国的可持续发展实验区工作;设立国家可持续发展实验区办公室，办公室挂靠中国21世纪议程管理中心，负责国家可持续发展实验区的日常管理工作;并且，聘请相关领域的专家组成实验区专家指导委员会对各省（直辖市、自治区）申报的国家级实验区进行实地规划论证、评审和技术指导，此外还开展与实验区工作相关的理论和政策研究;实验区所在地政府具体负责实验区规划、组织、建设的实施和协调管理。

（三）河南省创新型可持续发展实验区的发展状况

河南省是国内较早批准成立可持续发展实验区的省份，成立实验区的数量也在逐年增加，发展特点是起步早、速度快。截止到2012年5月，河南省内已有9个国家级可持续发展实验区：巩义市竹林镇、辉县市孟庄镇、济源市、孟州市、林州市、鄢陵县、濮阳市华龙区、嵩县、宝丰县（见图2），此外还有十余个省级可持续发展实验区。

二、河南省创新型可持续发展实验区现行管理体制分析

（一）可持续发展建设工作的连续性不能得到保障

可持续发展是一个有起点而没有终点的事业。它需要许多代人坚持不懈地努力推进才能实现，这就决定了可持续发展工作具有持续性和长期性的特点［9］。地方政府在可持续发展实验区建设的过程中起着至关重要的作用，但是，地方政府的可持续发展意识、执政能力的强弱，都会直接影响着战略的实施和实验区工作。有的地方政府不能连续开展相关工作，对实施效果产生了一定的影响，使实验区工作的连续性大大降低，实验区发展和建设的成果大打折扣。

（二）实验区工作中社会与公众的参与程度不够