农田水利工程管理体制初探

随着国家对农田水利建设投入力度的逐步加大，有关农田水利工程管理难的问题日益受到各界的关注，关于创新农田水利工程管理体制机制的呼声越来越高。针对在哪些方面创新，如何创新，掌握怎样一个度等问题，受到相关高层以及有关方面普遍重视。从我国农村土地政策及农田水利工程公益属性等方面来看，农田水利工程管理体制机制创新改革工作都应该遵循以下“三原则”或者说应紧紧围绕以下三个事关全局的核心目标来开展：一是应保障工程受益人共享工程效益。这是确保水利工程公益属性不变的前提，也是取得工程受益群体广泛支持工程管理的基础。只有工程效益共享，工程受益人都关心工程、爱护工程、支持改革，才能建立起有效维护工程的责任共同体，形成受益群体与工程间的命运共同体。而如果只有少数甚至个别工程受益人享有工程的绝对收益，那么工程管护工作势必会受到冷落，甚至遭到破坏；二要有利于推动工程可持续利用与发展。这是工程永续获得收益的最基本前提，更是农田水利工程管理体制机制改革创新的最终目的；三要切实解决工程管护经费问题。这是工程管理体制机制创新的出发点和落脚点，不可忽视，否则将背离工程管理体制机制创新改革的大方向。

1农田水利工程管理工作现状分析

1.1管理上没能充分发挥工程利害关系人的作用。所谓工程利害关系人，是指某一具体工程设施的产权人、受益（水权）人、使用管理权人等代表及县级水管人员代表等相关成员。他们是工程管理体制机制建立和运行所绕不开的利益相关者。然而一直以来，有关工程管理体制机制的创建以及运行又几乎与他们中的某些人不太相干，更多是通过有关行政主管部门的包办。如此一来，一方面工程利害关系人自主管理的能动性没能发挥出来，另一方面工程利害关系人未参与运行机制的形成过程，那些显得“高大上”的机制往往被束之高阁。因此，直到目前，农田水利工程管理体制依然不顺，运行机制不接地气，工程的管护状况堪忧。农田水利工程基本上是一建了之，尽管也有所谓的产权移交过程，但由于有关权限的模糊以及各参建单位对移交后的工程管理养护等情况基本很少过问，所以，农田水利工程被荒弃的现象并不少见。