城市水务管理体制改革思考

我国从20世纪90年代开始陆续开展城市水务管理体制改革。这一改革适应了经济社会发展需要，由点到面，逐步在全国推广，成为水管理体制改革领域的一项重要标志。多年的改革实践表明，在一些规模较大、经济发展程度较高的重要城市，如北京、上海、广州、西安、成都等，水务改革的成效尤其突出，在提高城市水管理效率、促进城乡公共水服务均等化等方面发挥了重要作用，为城市水务管理工作树立了标杆。当前，这类重要城市已具有水务管理方面的良好基础，应进一步推动其改革走向深入，并发挥其示范引领作用，从整体上提升我国城市水公共服务水平。基于此，本文就重要城市水务管理体制改革提出若干思考和建议。

1重要城市水务管理体制改革的基本情况

本文选取了4个直辖市、5个计划单列市、27个省会城市和44个重要地级城市，总计80个城市列入调查范围。其中，重要地级城市的选择，主要考虑人口规模和经济发展程度。在80个重要城市中，根据2014年底的统计数据，53个城市进行了水务体制改革，占总数的66.25%，其中，成立水务局的46个，占总数的57.5%;由水利局承担水务管理职能的7个，占总数的8.75%。重要城市水务体制改革实施情况如图1所示。图1重要城市水务体制改革实施情况统计就各项水务管理职能而言，在已成立水务局或由水利局承担水务管理职能的重要城市中，水行政职能纳入水务管理的有53个，占100%;城市防洪职能纳入水务管理的有46个，占86.79%;城市供水职能纳入水务管理的有34个，占64.15%;城市节水职能纳入水务管理的有43个，占81.13%;城市排水职能纳入水务管理的有29个，占54.72%;污水处理和回用职能纳入水务管理的有29个，占54.72%。各类城市水务职能落实情况如图2所示。

2对重要城市水务管理体制改革的基本认识

我国的水务管理体制改革，是城市政府根据城市水问题综合治理的现实需求自发开展的改革。而随着改革走向纵深，不仅显示出水务体制在解决城市水问题上的巨大优势，同时也高度契合了城市现代管理和行政职能转变的方向。如今这一改革已走过20余年发展历程，重要城市的改革实践反复印证了一些客观规律，说明其拥有内在的优越性和吸引力。

2.1水务管理体制是城市现代化管理的重要体现，是顺应我国城市化进程的必然趋势。事实证明，城市水务管理是伴随我国城市化发展进程而产生，并随着城市化不断发展而壮大的。现代化的城市管理是以城市基础设施和城市公共资源为主要对象，以发挥城市经济、社会、环境整体效益为特征的综合管理。具体到涉水事务管理，要求将体现在社会效益的防洪除涝、体现在环境效益的水环境保护和污水排放处理、体现在经济效益的城市供水集中在一起，按照水循环的客观规律进行科学管理。正是由于城市化过程中日益严重的水问题催生了水务体制改革，而改革的实践也表明，越是城市化进程快的地区，水务体制改革的程度越深，越被认可和接受。如图3所示，对全国31个省（直辖市、自治区）的水务体制改革比例与城市化率（城镇人口比重）进行了统计学上的相关性分析。结果表明，两者存在显著相关。随着我国城市化进程不断加快，水务体制改革优越性将日益体现，被认可的程度将越来越深。