建立和完善土地管理制度思考

摘要。土地是人类赖以生存的主要自然资源，是社会发展进程中的宝贵财富，它不仅具有使用价值，还具有劳动价值。本文简单阐述了土地管理制度的改革与变迁，分析了现阶段我国土地管理制度存在的问题，即法律意识薄弱，执法能力低、管理模式欠缺、补偿制度不完善这三个问题，重点从供给侧结构下创新土地管理制度、制度化管理视角下完善土地管理制度讨论了建立和完善土地管理制度的有效策略，以供参考。

关键词：土地管理制度；改革与变迁；有效策略

1土地制度的改革与变迁

改革开放40多年以来，土地要素市场已经成为社会主义市场体系的基础组成部分。根据各个时期经济发展的差异，我国土地制度的改革与变迁主要分为五个阶段：

1.11949-1977年。建立了整体所有、统一经营的土地制度。新中国成立后土地制度的改革为广大农民的生活带来了便利，提高了农民生产积极性。部分缺乏材料的农民为了处理生产过程中的问题，根据自愿与互利的原则在私有资产的前提下开始协作，互。帮互助团结统一。到1978年，通过研究恩格尔系数，表明我国农民生产状况还停留在绝对贫困状态，因此土地改革成了必然。

1.21978-1993年，形成了“统分结合的双层经营体制”通过不断探索新道路，人们发现实行农户经营才是正确道路。1978年全国范围开始推行改革开放的政策，即对内改革对外开放；1993年第八届全国人大常委会上通过了《农业法》，其中总则明确巩固了农民在国民经济发展过程中的地位，并提出统分结合的双层经营体制。至此土地改革制度基本已经正式确立。

1.31993-2008年，土地承包经营权稳定时期。为了完善土地承包制度，提高生产率，增强农民的生产积极性以及稳定收入，1993之后国家开始出行一系列相关政策提升土地的利用率以及生产率。2007年《物权法》进一步提高了土地承包经营权的经济地位，保障劳动人民的利益，维持制度稳定。土地承包经营权的探索以及发展，调动了农民的劳动干劲和激情，维护了土地利用率，推动了统筹城乡发展的进程。

1.42008-2013年，土地确权。2008年提出“为农民提供更加充分的土地经营权”的改革目标，一直到2013年为了进一步适应农村土地市场的经济发展需求，国家推行了“土地确权”的实质性策略。在土地承包经营权的实行过程中因农民的产权意识模糊的影响，实践中遇到了一系列的困难，引起了劳动力下降、效率降低等问题，“土地确权”的提出有效地解决了此类问题。