跨境公路运输存在的困难与建议

跨境公路运输作为国际陆海贸易新通道的三种主要物流组织方式之一，具有机动灵活、周转速度快、门对门运输等特点，是重庆开展国际陆海贸易不可或缺的重要组成部分。重庆东盟公路班车是由重庆市巴南区政府联合重庆公运集团发起，以重庆和东盟国家两个市场资源互补为基础，依托公路开展跨境货物运输的有益探索，取得了一定成效。但当前跨境公路运输存在公路运输统筹力度不够、始发端口岸功能欠缺、通道关联产业培育聚集不够、跨境公路运输通关成本较高的四大困难。针对这些困难，本文提出了提升公路运输资源整合能力、逐步赋予南彭车检场口岸功能、提升跨境公路通关便利化水平、强化通道两端产业市场聚集、加强跨境公路运输配套政策支持的五点建议。中新互联互通国际陆海贸易新通道是连接一带一路和长江经济带的重要战略通道，是推动西部地区联动发展的重要载体。通道运行以来跨境公路运输开行班列占比为47.4%，在三种主要物流组织方式中发挥着独特的作用。重庆东盟公路班车自2016年4月28日开行以来，已建立东南亚海外物流分拨仓30余个，开通越南、泰国、新加坡等东盟国家6条干线线路（含公铁联运的亚欧线），服务范围覆盖亚欧20个国家15个港口，实现中南半岛全覆盖。截至2019年3月底，累计发车846车次，运输货物总重约7384吨，总货值约8.24亿元。车次年均增幅连续三年保持300%的高位增长态势。2018年，中共重庆市委书记陈敏尔调研重庆公路物流基地时，明确将重庆公路物流基地确定为南向跨境公路运输的集散中心、重庆东盟公路班车零公里起点。这既为未来南向公路物流基地建设指出了明确方向，也为接下来的具体实施指出了问题。

一、跨境公路运输发展面临的困难及原因

重庆东盟跨境公路运输经过3年左右的发展，已构建起以跨境公路运输为主，公铁（与中欧班列衔接）与陆海（与钦州港衔接）为辅的多式联运国际物流体系。但跨境公路运输在实践探索中暴露出一些亟待解决的难题。

（一）公路运输统筹力度不够。一是公路枢纽规划建设统筹力度不够。公路运输是“门到门”服务，灵活性强。这种特点增加了建设公路物流枢纽的难度。但在现实经济生活中，只有建设好物流枢纽，才能促进货物流的聚集，进而打造具有竞争优势的稳定运输干线，形成高效的现代物流体系。不仅如此，它还有利于推动贸易、金融等衍生业态的发展。就全市而言，目前货运市场约65个，主要为自发形成市场，分布于全市各个方向，呈现分散局面，整合能力明显不足。这与物流枢纽的迟滞发展不无关系。二是陆海新通道跨境运输推进工作机制欠缺。当前跨境公路运输运行面临的困难主要通过区级层面函来函往或向上反映协调解决。这就无形中增加了时间成本，降低了运行效率。其实，跨境公路运输，只有建立市级或西部省市问题沟通的长效机制，才会大幅提升运行效率。然而，目前市级或沿线西部省市、沿边口岸跨境公路运输高效联动工作机制并没有完全建立起来。