重金属污染条件下基层环境监管体制探讨

摘要：在中国环境污染事件频发，环境污染积累达到爆发期的当下社会，积重难返的环境形势正威胁着很多人群的生存，而其中重金属污染所造成的危害尤其突出：重金属污染物一旦进入土壤或水体，就难以清除，继而随着食物链或生物链看不见地流转，最后通过食物或饮水进入人体，在人体的器官中累积起来，造成慢性中毒，甚至造成对未来几代人的影响。重金属的危害让人们闻而色变，研究重金属污染条件下基层环境监管体制已经刻不容缓，本文即想提出自己的区区建议，以表对环境治理之关心。

关键词：环境污染；重金属危害；治理困难；联动机制

经过多年的忽视，经过多年的累积，我国重金属污染致病致癌事件已进入高发现期，污染的事件急骤性爆发，群体性事件接连涌现，给污染地区的老百姓身心健康带来了极大伤害，也鸣响了重金属污染治理的警钟。中国的环境监管似乎走到了一个关键的十字路口。本文基于对重金属污染治理的一点研究对重金属污染治理提出部分参考意见。

1我国环境污染治理体制的严重缺陷

目前，我国环境与健康监管体制尚处于草创阶段，相关环境与健康监管机构消极怠工，尸位素餐，没有以“环境与健康”的名义积极开展工作，权责清晰、分工明确的环境健康监管体制还仅仅是一纸蓝图。重金属污染事件的积聚性高发绝对不是偶然，而且绝不是区域性问题。穿过重重表象的雾霾，我们发现，重金属污染情况极严重，但防治力量却大大不足。至今对重金属污染的防治还停留在“问题导向性”阶段，带有明显的应急性的特点，尚处于初始与探索的过程，缺乏整体性的应对措施[1]。重金属污染治理涉及的部门较多，职权交叉严重，协调起来困难重重。而更为让人担忧的是，我国以政府为权力垄断者单中心的基层环境监管结构，形成了单一、低效、固化的监管方式，这对积重难返的重金属污染治理来说，无疑是杯水车薪。事实证明，重金属污染防治是一个很复杂的问题，其公共的属性决定了市场化的手段无法适用，必须由政府部门加以管理，因此，建立有效的管理体制以及协调顺畅的运行机制对解决重金属污染必不可少。那么，怎样的极富勇气的制度创新，才能有效的扭转重金属治理的艰困局面呢。

1.1环境健康监管体制的突出问题

目前在我国环境治理方面存在的多方面的问题，总得来说就是职责虚化与协调不畅[2]。

1.1.1关注度不够