生态环境保护监管难点及建议

【摘要】乡镇（街道）位于生态环境保护监管的最后一公里，也是环保责任落地的关键。由于环境监管能力的限制，乡镇地区环境污染问题严重，而且随着城市环境污染防治力度的加大，近年出现一些在城市不允许投产的污染项目向农村转移的现象。本文通过对杭州市富阳区加强乡镇生态环境保护监管主要做法的分析，总结出其创新点和经验启示，并最终给出强化基层生态环境保护监管的对策建议，为将生态环境保护监管触角真正延伸到基层，从根本上改善环境质量，提升群众获得感满意度提供了参考和借鉴。

【关键词】生态环境保护监管;富阳区;乡镇（街道）生态环境报告;乡镇（街道）生态环境质量考核评价

近年来，污染防治力度不断加大，坚决向污染宣战成效显著，但一些地方受经济效益的驱使，将在城市不允许投产的污染项目，如造纸厂、制革厂、染料厂等纷纷搬迁到农村或城乡结合部，把农村变成了一些污染企业的避难所。农村环境整治是污染防治攻坚战三大领域中需要全力解决的突出环境问题之一，能否真正治理好广大农村地区污染源，关乎环保攻坚战的成败。“郡县治，天下安”，如何在深化垂直管理体制改革将县级环保部门监管职能上收的大背景下，强化基层生态环境保护监管能力，不让农村成为生态环保监管的盲区，就显得至关重要。

1基层生态环境保护监管面临的突出问题

1.1环境治理基础薄弱，环保意识仍需增强一些基层党委、政府及其有关部门，包括生态环境监管部门在内，对绿色发展认识不高、能力不强、行动不实，重发展轻保护的现象依然存在。企业环保守法意识不强，环境违法行为时有发生。公众对优美生态环境的需要日益增长，但自觉主动参与的行动意愿仍不够。

1.2编制少、任务重，基层环境管理存在短板在我国大部分农村，点源污染与面源污染共存，生活污染、农业污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织。“上面千条线，下面一根针”，基层环保工作承担了大量任务和职责，并且每项工作都很具体，需要一件件落到实地。然而，我国现行环保行政管理体制是倒金字塔结构，越到基层，环保人员越少、力量也越薄弱。

1.3监管执法力量有限，“管得着的看不见”、“看得见的管不着”基层环保问题涉及工业、农业、生活、城建、交通等方方面面，有时环保部门得知污染线索，如秸秆焚烧、垃圾违法倾倒等，但当监管执法人员赶过去，污染行为已经发生，污染者却逃之夭夭。而一些看得见的污染行为，如渣土或矿渣清运带来的扬尘污染等却因涉及城建、交通、工业等部门职能，环保部门难以监管。

1.4乡镇问题和需求差异大，环境管理难以精细化我国乡镇数量庞大，各乡镇街道产业结构、经济水平和环保问题存在较大差异，如有的乡镇以采矿、建材业为主，码头、道路扬尘污染严重;有的以农业和养殖业为主，面源污染和垃圾问题突出;有的以旅游业为主，环境整治工作任务繁重，如果乡镇一级再不进行配合，以县区环保部门的力量难以实现差异化、精细化环境管理。

2富阳区强化乡镇生态环境保护监管的主要做法及亮点

2015年以来，浙江省杭州市富阳区将新环保法规定的“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况”这一制度创新性地延伸至乡镇（街道），在区辖24个乡镇（街道）开展生态环境质量报告制度，并积极探索建立乡镇（街道）生态环境质量报告考核评价工作体系，充分发挥基层党组织对生态文明建设的领导作用，形成党政同责、一岗双责和区、乡镇（街道）、村（社区）、企业层层传导的生态环境目标责任体系，并以此为核心和主线，建立了一套人大监督问责、责任清单明晰、村规民约自治、公众协调参与的基层环保监管模式。