旅游产业发展地方干预

市场经济条件下，政府应该发挥怎样的作用如何发挥，发挥到什么程度等问题，是政府在发展旅游产业中必须面对的基本问题。随着中国市场经济逐步发展与完善，研究与探讨我国旅游业发展中政府干预的一些基本问题，对于我国旅游业的进一步发展具有重要价值。

一、旅游业中政府干预市场的必要性和优势

（一）旅游业的地位和作用要求政府予以干预

旅游业是从需求角度界定的产业，所有为旅游活动提供产品和服务的企业都可以被纳入旅游业中，“旅游业是关联性和边缘性极强的第三产业部门”[1]。旅游活动包含吃、住、行、游、购、娱等六大类要素，涵盖了旅游行业的生产、经营、服务、管理、消费等活动各个环节。“以我国与国际接轨的国民经济行业分类（gb/t4754-2002）为例，六大类要素涉及的是‘住宿和餐饮业’、‘交通运输业’、‘公共设施管理业’、‘批发和零售业’、‘文化、体育和娱乐业’等相关行业的主要内容，旅游业已成为当今世界最具发展活力和潜力的国民经济大产业，20世纪90年代初就超过石油工业和汽车工业，成为世界第一大产业，据世界旅游组织统计，旅游业经济总量已占到全球国民生产总值的10%以上，就业人数占全球就业人数的8%以上。现在已进入大众化和全球化旅游时代，旅游业日益成为国民经济的重要支柱产业，成为国民的基本生活方式，成为现代经济和社会发展的重要标志。”[2]（p41）旅游产业不同于其他产业，不是一个单一产业，而是一个产业集群，是涉及多个产业的综合产业，具有多样性和分散性。旅游业是社会服务行业，其综合性特点需要政府部门的协作配合。旅游业在经济社会发展中具有广阔的市场需求、明显的相关产业的带动力、扩大和引导消费、资源消耗低、环境污染小、统筹城乡协调发展等战略特征，对世界经济的贡献举世瞩目：旅游业还对各国的文化、教育、社会等非经济目标的综合影响巨大。旅游业的地位和作用要求政府从国家发展战略上谋划旅游业的全面发展。

（二）旅游业发展中政府干预市场的优势