旅游区域协调发展税收政策引导

旅游产业作为服务业中有较大增长空间的新兴产业，在我国“十二五”时期经济发展方式转变中占有重要地位。世界旅游组织预测，中国将在2015年成为世界第一大旅游接待国、第四大旅游客源国和世界上最大的国内旅游市场。尽管我国旅游产业目前的发展势头良好，但由于服务业本身构成复杂、性质差异、目标多元等，其整体发展仍面临一些较为突出的问题，其中之一就是旅游产业区域发展不平衡。本文认为，税收政策对于这一问题的解决具有重要的导向作用。

一、我国旅游产业区域之间税收、利润及主要经济指标的对比分析

目前，我国旅游产业发展的基本特征之一是东、中、西部地区之间发展不平衡。数据分析表明（见表1），相对于gdp、固定资产投资、税收等主要经济指标占全国（或东、中、西部地区合计）的比例，东部地区旅游产业上交税金占全国的比例偏低，而中部、西部地区旅游产业的从业人员和企业数对这些区域的社会发展有着较高的贡献率。从旅游产业指标与全国主要经济指标的对比中可以看出，在旅游产业的发展中，东部地区仍占有明显的优势地位，而中部、西部地区的发展相对较慢，表现为固定资产原值占全国的比例不高以及营业收入占全国的比例较低。要改善我国旅游产业发展的整体环境，必须制定区域内部和区域之间协调发展的总体战略。促进西部旅游产业发展是西部大开发战略的重要内容，但在具体开发过程中，西部不同省份之间旅游产业发展不协调、不平衡的问题较为突出，主要表现在争资源、争项目、争客源以及竞相出台优惠政策等方面，导致税收优惠政策没有发挥出应有的作用，带动旅游产业发展的效果也不明显。因此，虽然经过了十多年的旅游开发，西部地区旅游产业并没有出现质量的大幅提升，反而是东部地区依靠其经济社会发展的总体实力及区位优势，旅游产业取得了较快发展。

二、东、中、西部地区旅游产业内部构成及其税收、利润结构分析