国有企业文化建设路径诠释

关键词：国企改制制度变迁企业文化

内容摘要。如何解决新制度体系与国企员工观念、文化上的差异，如何在企业制度变迁过程中构建一套与企业现代化发展高度一致的文化体系，现已成为国有企业发展过程中面临的问题。国有企业制度在渐进性的变迁中对企业文化提出了新要求。

企业文化就是企业所倡导的企业精神、理念作为一种行为准则、价值观念和道德规范，不断内化为企业员工的价值观念、行为准则，更全面的发挥文化对行为的约束力、控制力。当一个企业的文化环境改变后，即便是企业的运营轨迹还算正常，文化特质也需要进行相应的改变。企业文化的建设是一个系统全面的工作，不是全盘否定过去，而是要大胆的抛弃原有的已经阻滞企业发展的文化。这需要外部环境的压力，以及内在的认知即主动求变。对国有企业来讲，随着企业环境的变化，国有企业制度、经营目标和管理方式等方面也随之不断变革。在长期经营中员工所形成的共同拥有的理想、信念、行为准则必须要能够和企业的各种制度互为作用，并运用到管理行为中产生实际价值。本文将以国有企业改革的制度变迁为切入点来分析国有企业的文化建设。

国有企业改革及其制度变迁的发展历程

国有企业是国有独资企业和国有控股企业，其本质上是企业，是关系着国家命脉的涉及国家安全、自然垄断、重要公共产品与服务、支柱产业与高新技术产业等领域，由国家投资并由国家最终控制的企业。国有企业有其自身特点：第一，国有企业有特殊的产权关系。国有企业产权属于全体人民，国家（代理人）代表人民（委托人）管理和经营国有企业的资产，并确保国有资产的增值，维护人民的利益。第二，国有企业是国家直接干预经济的一种方式，是弥补“市场失灵”的一种手段。在大多数市场经济国家中，国有企业有时可以超越单纯的商业利益目标，在市场机制自身不能达到的，而且政府也难以用其他间接干预手段来实现的某些宏观经济目标方面发挥作用。发展战略性民族产业，特别是基础产业和高新技术产业方面也需要国有企业的参与。第三，国有企业通常具有较高的市场信誉。国有企业以国家为背景，破产倒闭不像一般民营企业简单，通常具有比一般企业更强的稳定性，在市场中有较好的信誉。第四，国有企业总是与政府有密切的关系。国有企业无论是进行制度创新和管理创新，还是建立一般意义上的现代企业制度或是现代国有企业制度，都难以与政府完全分开（其实也没有必要完全分开，实现政企分开本质上应是明确政府与企业的权、责、利），这是由国有企业的性质和历史使命所决定的。

我国国企改革大的原则是“政策-实践-政策改进”，通过不断探寻找到正确的改革方向和路径，大体可分为三个阶段：

第一阶段，1979年的起步阶段，开始逐步扩大企业自主权，解决计划经济体制中国家对企业权利控制太过集中的问题，使企业职工普遍意识到企业在走向市场化，成为独立的经济实体，国企改革通过放权让利，大中型国企普遍实行承包制，在所有权与经营权分离过程中，达到调动企业和员工的积极性的目的。

第二阶段，20世纪90年代，部分国企出现高负债率、冗员多、社会负担重、摊派严重、员工积极性不高等发展困境，国有企业改革方向逐步明确建立现代企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。在社会主义市场经济蓬勃发展的大环境下建立现代企业制度，开始以推进股份制、公司制改造为手段，发展中外合资和企业相互参股等多种形式的混合所有制经济。此外，政府逐渐将医院、学校、宾馆等企业附属机构分离出来，开始解决企业冗员多、负担重一系列企业办社会的问题。