坚持问题导向做好信访工作汇报

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，各级党委、政府的重视、支持和领导下，各级各部门和社会各界做了大量工作，有力地维护了群众合法权益，维护了社会和谐稳定。主要表现在：“三个信访”（阳光信访、责任信访、法治信访）建设取得实效，“访诉分离”改革深入推进，基础业务规范建设迈出新步，成功处置了涉房、涉企、涉军、涉教、涉资等领域多批涉众型矛盾纠纷，化解了大量信访积案，处理了一些以访谋利，以访施压、缠访闹访的违法人员，信访形势总体稳定，信访秩序渐趋规范。但是，当前新旧矛盾叠加，各种问题凸显，形势依然严峻。

经济领域。信访诉求的核心是利益问题，经济问题往往转化为信访问题，在经济波动较大的榆林，这个趋势尤为明显。以20xx年为拐点，之前近十年经济跨越式发展中，诱发引发、集中暴露了大量矛盾和问题，如土地权属纠纷，村矿利益之争，环境损害引发的矛盾，以及城乡各类项目实施中引发的征地拆迁和房屋补偿问题。之后五年，经济增速放缓，房地产市场由热转冷，导致开发停滞、销售不畅，进而引发退购退房、村企合作纠纷问题；资金链条断裂，民间融资、非法集资问题逐渐浮出水面，大量借贷纠纷集中爆发。

民生领域。城市设施完善程度和管理水平滞后于群众生活需要，引发大量矛盾。城市道路、供水供电、排洪排污滞后，教育、医疗、卫生、环境、工伤、养老、就业等方面的矛盾也还十分突出。交通事故、医疗事故、工伤事故引发的矛盾纠纷也大量出现。

维权领域。城市部分居民小区没有合法规范的业主委员会，业主一盘散沙，表达诉求更多地通过组织集体上访来实现。有的小区物业管理混乱，证件办理不全，税费收缴去向不明，住户情绪逐步激化。农村反映换届选举问题、村干部贪污腐败、作风不民主、村务不公开以及宗族派性等问题有增无减。

积案较多。排查推算，全市有大大小小信访积案在300件以上。全国、全省共有的涉军群体、代课教师，税务助征员、银行协理员、电力、电信等辞退临时工等，榆林均有涉及且串联、参与比较活跃。

秩序较乱。不少人信上不信下，信大不信小，信多不信少，信访不信法，信闹不信理，违法越级上访、群体上访、进京非访的问题十分突出。20xx年，全市群众进京上访共计744件1795人次，高出赴省访量。进京非访93人次，仅次于西安市。今年“两会”期间，进京访总量仅次于西安、渭南，非访人数位列全省第三。上访人员到各级党委、政府及有关部门群体聚集、围门堵车，赌塞交通，冲击机关及打横幅、喊口号、铺地状、穿状衣的问题大量存在。去年到市委、市政府聚众闹事的就达86次。

出现这么多的矛盾和问题，成因复杂。客观上，榆林是全省乃至全国能源化工基地建设的核心区域，在布局推进重大产业项目和基础设施项目实施中，在城市规模扩张、房地产快速发展中，伴随出现征地拆迁，补偿安置、利益分享、股权争议、环境保护、安全事故、工伤医疗等纠纷。资源价格下跌后，又引发新的矛盾。榆林长期封闭落后，发展起步晚、欠账大、短板多，与群众的期盼差距较大，群众改善生活、渴望公平公正愿望强烈，诉求多样多变、成因错综复杂、类型日益多元。榆林法治理念尚未深入人心，群众思想观念保守，对诉讼、仲裁、复议等法定渠道存在隔阂，找青天、告御状的传统习惯仍然根深蒂固，依法维权、理性表达诉求意识比较淡薄，在诉求得不到满足时，往往表现出较强的对抗意识，造势施压、越级上访、群体上访呈现多发易发态势。