加强财政管理的若干意见

各乡镇人民政府、街道办事处，**产业集聚区，**名胜管理区，商务中心区，县政府各部门：

为充分发挥财政在国家治理体系中的作用，规范政府投融资行为，切实防范系统性财政风险，根据国家有关法律、法规，现就我县加强资金、资产和收支管理工作提出以下若干意见：

一、加强预算管理

（一）坚持全口径预算管理。县直部门预算按照“人员经费按编制、公用经费按定额、专项经费按用途”的原则，实行“逐项核算、统一管理、超支不补、结余留用、存量收回”的预算管理办法。乡镇（街区）预算实行“划分收入、核定支出、单项奖补、自求平衡”的乡镇财政管理体制。坚持全口径预算管理，部门所有收入及支出一律纳入预算。

（二）强化预算约束。预算一经批复，原则上不准随意调整，特殊情况下需调整的，必须按规定程序报批。原则上只对上级新增项目，县委、县政府新增工作任务，政策性增支或项目配套以及必要的专项活动追加预算。财政部门定期向县人大报告预算调整情况。

（三）加强存量资金管理。建立存量资金管理长效机制，对财政专户和部门结转结余两年以上资金，一律按政策规定由财政收回，统筹安排使用，加快存量资金支出进度，提高财政资金使用效益。

（四）强化预算监督。全面推进政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算公开。按要求公开社会关注度高、影响力大的民生项目和重点支出项目资金安排等信息。依法、全面公开本部门制定的各项财税政策及财政管理制度，接受社会监督。

二、加强地方政府性债务管理

（一）规范举债程序，限定债务用途。除政府债券形式外，预算单位不得以其他任何方式举债。举借的债务只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出或楼堂馆所建设，不得挪用债务资金或擅自改变既定资金用途。特殊情况需要举债，须报县政府常务会议研究批准。

（二）跟踪债务变化，核实债务信息。各债务责任单位要按月向财政部门报送动态数据，保证债务规模适中，债务风险可控，为债务的置换工作提供准确的数据支持。

（三）建立预警机制，加强风险防控。采用债务率、逾期债务率等风险预警指标，对举债单位的债务风险进行监控，并纳入主要领导离任责任审计，切实防范和化解财政和金融风险。

三、强化政府性投融资管理

（一）加快转型，规范管理运行体制。按照国家有关政策要求，加快投融资公司的转型改制，做大做强投融资公司。投融资公司要做实注册资本，完善资本注入方式：将原资本变现，实行资产、资源、资金、资本“四资”注入；实行企业净资产注入，将我县发展较好的国有公司的所有国有产权对应的净资产划入县发展投资公司，壮大县发展投资公司的注册资本，并适时组建县发展投资集团。投融资公司要积极参与我县城镇基础设施、重点工程、扶贫攻坚、土地收储、特色产业等建设，发展成为我县投融资改革创新的平台、国有资本投资运营的主体、开展公私合作的政府授权载体，充分发挥投融资公司在政府性投资项目中的经营主体作用、在重大项目建设中的主力军作用。

（二）加快融资模式创新。积极争取统贷统还、转借转贷等优惠的政策性银行贷款，运用以相关收益作为还款来源的预期收益贷款、特许经营权质押贷款等创新类贷款。条件成熟后，发行企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等筹措投资资金。同专业基金公司合作，成立1—2支特色产业、城镇建设、现代农业等领域的基金，广泛吸引民间资本参与ppp项目建设，围绕全县产业结构调整，服务全县经济社会发展。