市长在市委党校培训会讲话

各位学员、

同志们：

今天就统筹城乡发展问题与大家共同探讨，不妥之处，请批评指正。

一、统筹城乡发展的基本内涵

统筹城乡发展理论最初源于恩格斯的《共产主义原理》，他在该书中明确提出了"城乡融合"的概念，马克思、恩格斯曾经讲过"未来的社会是城乡一体化"。在近代，英国的霍华德、美国的刘易斯等一大批城市学家进一步发展了这个理论，极力主张重建城乡之间的平衡，使全部居民都享受城市生活的益处。这些论断在一定程度上揭示了城乡融合、城乡平衡、城乡一体的社会发展方向，指导了美、英、法、日、韩等发达国家和地区的城乡建设，加速了发达国家的经济社会发展。

在由农业文明向工业文明转变的过程中，城市发展远远超过了乡村，但从社会平衡的角度，城市和乡村发展要达到基本一致。我国自建国以来，大部分时间内，基本上采取的是城乡分治政策，实行工业优先发展战略，制定政策往往是先工业后农业、先城市后农村、先市民后农民，在制度设计上，形成了城乡二元结构，国家长期靠工农产品的"剪刀差"来支持工业发展，形成了城乡较大差异。改革开放30年来，农产品和工业产品的增长幅度无法相比，农村与城市面貌变化也无法相比。有人说中国"城市像欧洲，农村像非洲"。2000年底，我国已经在总体上实现了小康目标，但是这个小康还是低水平的、不全面的、发展也是不平衡的。从我市来看，可以说一些农民是"丰年是小康、灾年变温饱、家中有病人就返贫"。党中央、国务院清醒地认识到这一点，十六大明确提出了解决"三农"问题必须统筹城乡经济社会发展；十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，第一次正式提出了"统筹城乡发展"的思想，而且还将统筹城乡发展放在"五个统筹"之首；十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出了著名的"两个趋向"论断（即在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向），指出我国已经进入了以工促农、以城带乡的阶段；十六届五中全会又提出建设社会主义新农村；党的十七大报告明确指出："解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局"；去年底召开的中央经济工作会议特别强调，要加大统筹城乡发展，强农惠农政策的力度只能加大不能缩小。

统筹城乡经济社会发展，包含着丰富的内容。简单来说，就是把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究，统筹加以解决。统筹城乡发展的实质是通过城乡产业融合，彻底打破城乡二元结构，不断增强城镇对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，形成城乡互动共进、融合发展的格局。西方民权主义者讲"人人生而平等"。统筹城乡发展不仅要让城市和农村在经济、社会发展上融为一体，还要让乡下人和城里人在政治地位、待遇水平、社会保障方面保持平等。美国经济学家刘易斯认为："发展中国家经济发展的本质就是二元经济消失并融为一元经济的过程。这是城市和农村相互依存、共生共荣，城乡发展必须统筹推进的现代化规律"。

统筹城乡发展，既是世界经济社会发展的规律，更是当前党中央、国务院根据我国的国情，审时度势作出的一项重大战略部署，是一场意义深远的伟大变革，是实践科学发展观的必然要求，更是维护国家长治久安、构建社会主义和谐社会的必由之路。

二、统筹城乡发展的紧迫性和艰巨性