市推进行政权力公开透明运行工作综述

推进行政权力公开透明运行，是某市深化政务公开的一项创造性工作。意义深远，牵动全局。

20xx年初，某市正式成为全省唯一一家推行行政权力公开透明运行试点市。当年4月底，某市开出了全国300多家设区市中第一份“市长行政权力清单”和“政府行政权力清单”，连同每一项权力的使用流程图公之于众，真正把权力运行的每一个环节都置于阳光下。全国各大媒体在重要版面、时段进行了报道，认为，某市市正在推进的这项工作，是对全国深化政务公开的创造性探索，引领全国政务公开之潮流。

一年多时间之后，全国政务公开现场会议于6月14日在某市召开。

某市，尽管历史文化底蕴深厚、尽管是市南厢一座重要城市，但某市毕竟只是全省11家设区市中的一个。成为全省唯一的试点市，这当然是一种莫大的信任与荣幸。那么，承受了信任与荣幸的某市市委、市政府，是以什么样的工作思路和举措，来推进这项工作的深入开展。

依法确权，制定全国第一份“政府权力清单”

严格按照国家法律法规，确定包括市长在内的政府行政权力项目，这是我市正在推进的行政权力公开透明工作的第一步。我市于去年4月底完成了这项工作，列出了包括384项行政许可权、420项非行政许可权、521项行政处罚权、25项征税权、184项行政事业性收费权的政府权力清单。

由于这是某市在全国率先推行的一项创新性工作，由于我市是省内唯一一家试点市，在全国300多家设区市中，某市因此成为全国第一个公开包括市长权力在内的政府行政权力的城市。

这份权力清单意味着什么。

＊“法无明令即为禁止”

“法无明令即为禁止”，这是法治社会对行政权力作用范围的基本界定。按照这一界定，行使公共权力的政府，其任何一项行政权力的获得，必须得有明确的法律依据，非此政府就不能拥有足够的合法性基础，就不能获得公民对政府及其行政的信任和支持。

某市制定政府权力清单，第一步是清权，就是清理政府原来的行政权力，把所有没有明确法律依据的行政权力清出去；第二步确权，就是依照法律法规，让进入政府权力清单的每一项行政权力都拥有无可置疑的合法性。

市法制办副主任李铁良说，经过清理确权，最终进入新的政府权力清单的每一项权力，都有无可置疑的法律法规依据。现在的市政府及所属部门，其正在行使的所有行政权力，都有足够的合法性基础。

＊由“大小”到“多少”

很久以来，人们说到谁手中的权力时，量词一直是“大小”——谁的权力大，谁的权力小；经过推进行政权力公开透明运行，现在，某市人的权力量词已变为“多少”——比如我们的王三堂市长，某市人大都知道，他手中的权力有92项。

权力量词为“大小”时，权力是什么样子。省里在推行这项工作前做过一个调查，许多手握权力的人，不能准确地说出自己手中都有什么权力。我市刚开始让各部门上报所拥有的行政权力时，有漏报的，有把本应是别的部门行使的权力列进自己部门权力单子的，有的部门上报的行政权力单子，有的条目居然不属于行政权力范畴。

权力量词是“多少”时，权力是个什么样子。某市市政府和所属部门，所有手握权力的人，都能准确地知道自己手中握有多少项权力。这为他们实现“有作为”、避免“不作为”和“乱作为”奠定了坚定的基础。

绘制流程图，刚性制约权力运行

为依法确定的每一项权力绘制一张运行流程图，这是我市行政权力公开透明运行工作的关键环节。

我市对这张流程图寄有什么样的预期目的。市纪委副书记徐数说，最主要的目的是为了控制权力运行过程，刚性制约权力运行，给权力套上“缰绳”。

这个预期目的实现了吗。

＊流程图制作过程

第一步，制定“行政权力运行说明书”。