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城乡建设用地增减挂钩培训会总结讲话

今年的土地供应形势是与全省经济社会发展形势相适应的。年初以来,全省经济社会发展继续保持高速增长,各地对土地供应的需求也逐渐上升。今年,国土资源部首次下达我省计划指标达1公顷,尽管下达的指标比较高,但上半年各地已把全年的计划指标用完。在目前情况下,想再增加计划指标的难度很大,供需矛盾非常突出。解决这一矛盾的渠道有两个:

一是挖掘存量,也就是从解决批而未供土地入手。从到现在,总的供地率是75%,相当于有1年的指标批完了还没有供出去,如果把这部分土地充分利用起来,今年用地供需矛盾就会迎刃而解。明年的指标分配到各市后,省国土资源厅将按供地率相应扣减用地指标,严格执行供地率与用地指标挂钩的政策。

二是扩大增量,开展城乡建设用地增减挂钩工作。最近,领导强调要强力推进这项工作,以缓解建设用地紧张问题。市新区对开展城乡建设用地增减挂钩工作高度重视,挂钩规划和实施方案切实可行,折旧建新工作成效明显,值得各地学习借鉴。下面,我讲三点意见。

一、进一步提高对挂钩工作重要意义的认识

我省被列入全国第二批城乡建设用地增减挂钩试点省。这项政策意义重大,这是我省统筹城乡发展、推进新农村建设的重要抓手,也是破解用地难题、缓解用地压力的重要出路。挂钩工作启动以来,国土资源部累计批准我省周转指标1089公顷,省政府批准建新地块土地征收面积371公顷。挂钩工作已在全省开展,但总的看推进力度不大,成效不明显。有的地区对挂钩的重要意义和作用认识不够,存在畏难情绪,工作不主动;有的挂钩启动资金难以保障,全面推进难度较大;有的突破县域范围进行挂钩,与现行政策规定有冲突;有的对农民和集体的利益考虑不够,安置渠道比较单一下;有的规划衔接不够紧密,折旧复垦还耕工作滞后。这些问题影响了挂钩工作的顺利开展。各级政府要站在经济社会发展全局的高度,进一步提高对挂钩工作重要意义的认识,积极推进挂钩工作的开展。

第一,挂钩工作有利于推进全省城镇化进程,优化城乡用地结构和布局。目前,我省经济社会发展保持强劲势头,特别是城镇化进程逐步加快,各地新城和市镇建设全面推开。在城镇化过程中,人地分离的“半城市化”现象极易出现。通过开展挂钩工作,把拟复垦整理的地块和拟用于城镇建设的地块包含在一个项目区,使农村城镇化有了对接的节点。先建再拆,也实现了人口和土地的同步城镇化。通过这个途径,既能保障全省新市镇、新城建设用地需求,又能够实现“人地”结合,走出城镇化建设的新路子。

第二、挂钩工作有利于城乡统筹发展,推动新农村建设。开展挂钩工作是扩大农村内需、促进经济发展的重要手段。从目前看,农村住房和基础设施建设,有利于拉动农村投资和消费需求,农业规模化、产业化经营可进一步释放农业生产力。鼓励农民投工投劳,有助于农民增收。从长远看,开展农村土地整治,也是消除城乡二元结构、解决经济社会发展结构性矛盾的重要措施。一方面,可引导财政资金和社会资金投入农村,有利于城乡土地资源、资产、资本的有序流动、互补互助,实现“以城带乡、以工补农”。另一方面,通过增加建设用地流量,可以缓解城市建设用地压力。


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