市人大农委赴上海深圳武汉水务体制改革考察报告

市人大常委会：党的十五届五中全会、六中全会、中央人口资源环境工作座谈会都明确指出：水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，必须努力实现资源利用方式的根本性转变。并提出“改革水的管理体制”的要求。为贯彻落实中央的治水方针，有效保护与合理利用我市的水资源，实现我市水资源管理方式的根本性转变，促进城乡社会经济可持续发展，市人大农委于6月中旬组织了市政府法制办、市水利局等有关单位赴上海、深圳、武汉三市进行了水务体制改革的考察，现将有关情况报告如下：

一、上海、深圳、武汉进行水务体制改革的情况

（一）三市水务体制改革的基本情况我国水务管理体制改革最早是从深圳开始的。深圳特区成立之后，社会经济和城市建设高速发展，多家管水的体制使得原本薄弱的城乡供水、防洪等基础设施更加滞后。1991年、1993年深圳连续两次遭受严重的“水荒”和“洪灾”，直接经济损失高达26亿元。xx市从城市发展的实践和连续发生的洪旱灾害中，深刻认识到水资源分割管理的弊端和水务统一管理的重要性，借鉴香港水务管理的经验，于1993年7月组建了水务局，将原水利局、城管办、规划国土局、建设局行使的管水职能，全部归并水务局统一行使，解决了“四龙”管水的体制弊端。开创了全国城乡水务一体化管理的改革先河。2000年5月上海借鉴国内外水务体制改革的成功经验，率先在全国省级政府机构中第一个成立水务局。新建的水务局聚合水利、供水、排水三大行业，归并城市防汛、城乡供水、排水和污水处理、地下水管理、计划用水和节约用水五大职能，开创了水务管理新格局。目前，上海水务内外关系基本理顺，办事效率提高；水安全、水资源、水环境体系建设得到加强；水务建设管理市场初步培育，经济效益明显提高；水务企业逐步走上外有监督、内有约束、适度竞争的发展轨道。湖北省xx市2000年9月，在新一轮的机构改革中，组建了xx市水务局，将过去市水利局、防汛办的全部职能，市公用局、市市政局、地矿办承担的城市供水、排水、污水处理、计划用水、节约用水等职能，全部归并水务局。辖区内各区县也相应成立了水务局。实现全市城乡水务一体化的管理格局。

（二）三市进行水务体制改革取得的成效三市依照水的自然规律和中央治水的方针，成功地进行了水务体制改革，实行了水务一体化管理，取得了明显的成效。

1、理顺管理体制，精减了机构人员，提高了行政工作效率。三市组建水务局后，将相关部门的管水职能集中归并到水务局，管理体制发生了根本性变化。水务局在业务上同时接受国家水利部、建设部、环保总局的指导。在城市水网建设、排水工程建设、污水治理、水污染防治工作等方面积极与规划、建设、环保部门密切配合，形成了“一龙管水、团结治水”的局面。在机构职能方面：一是机构精简，人员精干。如：xx市原有市一级涉水管理部门9个，共有涉水人员约210人，新组建的市水务局定编110人，精减100人，精简率47%。符合政府职能转变的要求。二是责权一致，便于协调。一个行业，多头管理，就会职能交叉，责任不清，协调环节多，工作效率低，经常出现管理“越位”、“缺位”、“错位”的现象。实现职能归并符合中央行政审批制度改革的精神。三是力量集中，便于办大事。三市在实行水务一体化体制后，整体力量得到集聚，上海集中力量，对脏臭黑的苏州河进行了较彻底的治理，使水变清了，水质改善了，提升了沿河水景观，使两岸房价陡涨，带动了房地产、旅游、交通等产业的发展。xx市的东江引水工程，在较短时间完成了主体工程，解决了深圳人民吃水难、吃优质水更难的问题。