赴北京、上海学习交通行政执法经验的考察报告

2014年是市委、市政府对市打击非法营运专项治理工作提出的“三年根本好转”的攻坚年，为保证市委、市政府对打非工作的总目标得以实现，按市打非领导小组副组长、市委副秘书长夏文斌指示要求，10月16日至10月17日，xx市交通行政执法局局长何军率队前往xx市交通执法总队（以下简称“北京总队”）和xx市交通运输和港口管理局执法总队（以下简称“上海总队”）进行考察学习。重点围绕在打击非法营运工作中的职能职责、机构设置、政策法规以及新闻宣传等方面进行深入分析。

一、北京总队的基本情况和突出成效

北京总队成立于2000年，到2014年共查处违法案件64.6万件，其中查处各类业内违法案件44.8万件，查扣各类“黑车”19.8万辆次，有效地维护首都交通运输市场秩序。

（一）基本职能和机构、人员编制

北京总队作为直辖市交通执法部门（副局级），一是负责全市交通行业行政执法的组织协调；二是负责郊区县交通执法工作的指导和监督；三是负责全市公路交通检查站执法的管理工作；四是依法对出租汽车、班车客运、包车客运、旅游客运、汽车租赁、道路货运、危险品运输、机动车维修、水路运输等行业违法行为的行政处罚；五是负责对机场、火车站、长途客运站、公交枢纽、轨道交通车站非法出租汽车的行政处罚；六是负责非法省际班车客运、包车客运、旅游客运、汽车租赁、道路货运、危险品运输、机动车维修、水路运输行为的处罚；七是以市地方海事局的名义对水上交通安全违法行为实施行政处罚。

（二）北京总队治理非法运营情况

执法主体。由北京总队和北京城管执法部门按照点与面的分工共同作为执法主体，即北京总队负责北京站、北京西站、北京南站、北京北站和首都机场等重要客运枢纽站区“非法营运出租汽车、旅游客运汽车、小公共汽车”的查处工作，北京城管执法部门负责路面上非法营运查处工作。2014年至今，xx市总队共查扣各类黑车11000辆，城管查扣各类黑车3000辆。

处罚情况。采取阶梯式处罚标准。首次被查扣的罚款8000元.第二次被查扣的罚款11000元，第三次被查扣罚款13000元。另一方面，对非法营运车辆按照影响恶劣程度进行相对有甄别的处罚，例如，若是在重点区域喊客拉客，恶意扰乱客运市场秩序的，认为影响恶劣，从重处罚，而是从近郊和偏远地区送客至这些重点区域的，认为影响较小，相对较轻处罚。同时，对于在规定时间内未来接受处罚的，由xx市治理黑车专项工作领导小组办公室发布关于集中清理涉嫌非法运营滞留机动车的通告，依据《依法查处各类非法营运行为的通告》（2010年通告第5号）对其违法车辆予以解体处理。（见附件）

新闻宣传。积极应对媒体，把握舆论导向，主动出击帮媒体“种田”。针对一些突发性事件和有价值的新闻素材，提前摄入，引导媒体报道。在公交车、出租车、地铁口等醒目位置，张贴巨幅公益广告，提高“人眼率”，呼吁全社会一起来“打非”、“拒非”。

（三）北京总队对区县指导和管理情况

统一执法职权。将交通运输场站的出租“黑车”查处职责赋予郊区县交通执法部门，与北京总队执法职责保持一致。

统一执法部署。年度安排以及重点时期、重大活动期间和突发事件的应急处置由全市统一安排和调度。

统一处罚标准。由总队制定统一的执法文书以及违法行为处罚标准，区县参照执行。并使用执法管理信息系统，将市、区执法的法规适用、执法程序、执法文书得到全面统一。

二、上海总队的基本情况和突出成效

（一）基本职能和机构、人员编制