赴江西省集体林权制度改革学习考察报告

为学习借鉴江西省集体林权制度改革的经验，进一步完善我省集体林权制度改革，根据厅领导指示，20**年元月4日至8日，厅政法处、林权办、林政处、办公室一行5人组成考察组，赴江西省xx市的xx市、xx县，xx市的xx县学习、考察林改工作情况。期间，我们听取了xx市等3个县（市）的林改情况介绍、实地考察了泗洲镇潭埠村等2个乡（镇）村，与随同的江西省林业厅同志进行了深入座谈，时间虽短，但感受颇深、启发很大。总的感觉是：江西林改起点高、力度大、工作实、措施硬，改革气氛十分浓厚。

一、江西省开展林改的主要背景

江西是一个典型的山区省份，三分之二的国土面积和人口在山区；江西也是南方重点集体林区，85%的山林属集体所有。与我省相似，解决“三农”问题、增加农民收入，山区是重点，潜力在林业。为此，江西省委、省政府提出了“山上办绿色银行、山下建优质粮仓”的口号。但是长期存在的林业产权不落实，木竹税费过重，林农耕山无利等问题，严重影响了广大农民和社会各种经济主体参与林业建设的积极性，制约了林业的发展，影响了山区的发展。随着社会主义市场经济体制的不断完善，林业越来越缺乏投资吸引力和民众向心力，林区经济日益萎缩，逐步陷入了资源危机、资金危困的境地，到了非改革不可的地步。具体说，江西省开展改革主要有四大背景：

1.林权不落实，山林权属混乱。1981～1984年林业“三定”时，江西省主要采取“山上划四至、目测算面积、室内填表格、抓阄分到户、县里发证件”的做法，将绝大部分的集体山林（75%属村民小组所有），以自留山和责任山的形式分山到户，在名义上落实了经营责任主体。就林权落实而言，在划分山林时，由于采取类似农业承包分田做法，较为公平，基本上户户都有自留山和责任山，同一村民小组之间面积也相对均匀，村民之间实地经营界线、四至彼此比较清楚。但由于林木处置权和收益权不落实，大部分山林仍由集体处置，林权虽明晰到户，但大多没有落实到户；就确权发证而言，由于采取“目测算面积、室内填表格、县里发证件”的粗放做法，导致政府确权错位，有的只造册不发证，且证山不符、“重、错、漏”证现象普遍存在，加上消灭荒山时期不少地方统一将“两山”收归集体造林以及林农私下自我转让没有进行变更登记等原因，整个山林权属比较混乱。

2.税费负担过重，林农经营无利。林改前，江西省各种木材税费平均高达56%。据调查，2003年江西全省林业收费总额为8.77亿元，其中经国家和省批准的收费为6.49亿元，乡村非法收费2.28亿元。由于税费负担过重，加上木材统一收购，林农基本上无利可图，林农经营一立方米木材，实际利润只有40元左右，利益分配严重扭曲，直接导致林农对林业发展漠不关心，只有砍树、卖山积极性，却无经营山林热情，对林业富民政策持怀疑态度。

3.非法流转严重，农村告状不断。由于林业产权不明，利益分配扭曲，林农对山林价值不重视，加上招商引资优惠，不少外商和大户超低价购买现有林，暗箱操作，非法流转，打乱了原有承包关系，县、乡干部参与买卖集体山林，村干部擅自低价出让集体山林资源，损害林农合法权益，导致群众上访告状不断，山林纠纷案件日益增加，影响了林区社会稳定。