公共危机管理法律体系的建构

摘要。新中国成立以来，我国经历了多起公共危机处理，在实践中获得了充足的管理经验，并针对公共危机管理制定了相关法律、法规以及部门规章等，从而健全了我国应对公共危机管理的法律制度。但是基于立法多元化的特征，致使法律体系构建方面还存在一定的缺陷与漏洞，比如管理分散、法律冲突等等，亟需改善，继而健全公共危机管理法律体系。

关键词：公共危机管理;法律体系;构建

近年来，我国公共危机出现相对频繁，从2003年的非典，再到2008南方罕见的大雪灾，到后来的2011年甬温动车事故，上述公共危机事件的发生不仅造成了巨大的经济损失，且对人们的身体健康造成了极大的威胁。如何应对公共危机事件成为当前亟需解决的重大问题。在以往公共危机中，我国制定了相对应的法律体系，但是法律体系仍存在一定的纰漏，继而影响到公共危机处理效率与效果。文章主要探讨了现阶段我国公共危机管理体系存在的弊端，并给予行之有效的措施，以期进一步完善我国公共危机管理法律体系。

一、公共危机管理法律体系存在的弊端分析

（一）法律体系不健全，立法不完善

为了应对公共危机事件，我国出台了《突发事件应对法》，在该法规中针对安全事件，比如预防、处置等方面，进行了明文规定，除此之外，针对群体类事件，也给予了相关法规，并对处置方法进行了详细的规定，但是就群体类事件而言，上述规定没有突出其特殊性，怎样从源头遏制此类事件的发生并没有明确的规定。在我国《宪法》中，对公共危机发生时，紧急状态下的决定权，以及宣布机关等，进行了明文规定，但是对于什么类型属于紧急状态，或是与之相关的制度，并没有进行详细的规定。因此，我国实体法律还需不断加强，要向规范化以及具体化方面发展。而对于《应对法》来说，它只具备基本法性质，但是并不能适用于突发状况。除此之外，《戒严法》，它实质是上应急措施，针对的是比较严重的骚乱，这种措施相对而言比较严厉，因而也并不适于突发情况。

（二）法律结构不合理，适用上还有待加强