市人大常委会工作报告

各位代表。我受无锡市第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届人大常委会四年多来的主要工作，请予审议。自20**年1月本届人大常委会履职以来，正是无锡处于转型发展的关键时期，也是无锡由高水平全面小康社会向率先基本实现现代化迈进的重要时期。市人大常委会在中共无锡市委的领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以及省、市委重大决策部署，以科学发展观为统领，以民主法治建设一线的标准和要求，积极作为，依法履职，开拓创新，为促进转型发展、保障改善民生、维护大局稳定、推进率先基本实现现代化作出了应有贡献。

一、立足实际、着眼实效，致力推进地方立法拥有地方立法权是一项宝贵的政治资源。市人大常委会坚持法治和创新两大法宝，始终把加强地方立法、增强立法实效作为首要职责，适时召开全市立法工作会议，研究部署新形势下地方立法工作；紧扣市委重大战略部署和“法治无锡”建设目标，从实际需要出发，重点突出法规制定，同时抓好法规清理，切实增强法规的针对性和实效性。本届常委会共制定地方性法规25部，另修改9部，废止2部，立法数量和水平实现了重大突破，许多内容开创了地方立法先河，为推动转型发展、加快城市化进程和贯彻民生为本提供了法制保障。

（一）基本形成水环境保护地方性法规体系。20**年太湖供水危机后，无锡的生态意识空前觉醒。常委会根据市委关于转型发展的要求，回应群众对生态环境的呼声，加快水生态立法进程，从水环境保护入手来推动生态文明建设。20**年全面修订了《无锡市水环境保护条例》，突出源头治理，规定了各级政府的管理职责和手段，设置了严格的法律责任，成为重要的地方性法规。经过几年努力，又相继制定了《排水管理条例》、《河道管理条例》、《航道管理条例》、《蠡湖景区条例》和《供水条例》，基本形成了以《水环境保护条例》为核心，其他5部法规为配套的水环境保护地方性法规体系，对城乡控源截污、促进太湖水质改善、加快生态建设发挥了重要作用。20**年，我市的水环境保护立法，在全国第十五次地方立法研讨会上，得到了全国人大和与会者的高度评价。去年7月，全国人大环资委暨七省一市人大湖泊安全立法座谈会在锡召开，我市介绍了立法经验，并被转发，为推进国家制定湖泊安全法提供了参考。

（二）高度重视城市建设和管理领域立法。随着城市化和城乡一体化的快速推进，城市建设和管理中的新情况新问题迫切需要用法规规范。常委会先后制定了《无锡市建设工程安全生产管理条例》、《无锡市历史文化遗产保护条例》、《无锡市城乡规划条例》等8部地方性法规。如《建设工程安全生产管理条例》，突出地下管线监管和安全文明施工，对城市大建设时期的建设工程安全生产具有重要作用；《历史文化遗产保护条例》，注重历史文化街区、工业遗产保护和非物质文化遗产传承，对在城市化快速推进中保留历史记忆，弘扬吴文化和工商文化，建设历史文化名城具有特殊意义；《城乡规划条例》，突出总体规划与专项规划的配套衔接，明确规范历史文化保护建设和地下空间开发利用，为城乡规划一体化提供了法律支持；《太湖新城生态城条例》，为使太湖新城引领全市生态建设，在规划布局、资源能源利用、建筑形态、绿色交通等方面，制定了法律规范。《公路条例》、《地名管理条例》、《测绘管理条例》、《市容和环境卫生管理条例》等，都在各自领域规范行政职能、创新管理机制，得到了各界好评。