财政国库工作会议讲话(2)
财政国库工作会议讲话
(二)
同志们:
近年来,我县财政改革持续推进,成效明显,先后实施了部门预算、政府采购、收支两条线、镇财县管镇用等一系列改革。无论哪一项改革,目的只有一个,就是管好、用好财政资金,最大限度地发挥财政资金使用效益。05年2月,温家宝在国务院召开的第三次廉政工作会议上明确提出:中央和地方要全面推行财政国库集中收付制度改革。我省省级部门在04年就已全面推行此项改革。05年7月,我省在太仓召开县级财政国库管理制度改革动员部署会议,要求各县在06年6月底必须全部完成改革工作。我市的市直部门财政国库集中支付改革工作04年就已启动,05年全部推开;在我市的县一级中,盐都区先行一步,目前试点工作已经开始;其他县(市、区)也都在积极筹划实施之中。由此看来,财政国库管理制度改革大势所趋、势在必行,早改早主动,早改早得益。经过县政府认真研究、反复讨论,决定从6月份开始,在县直部门和单位开展财政国库管理制度改革。这次改革的实质就是建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。为此,今天县政府专门召开会议进行动员部署,目的就是把思想统一起来,把任务布置下去,保证改革的顺利推进,保证改革目标的如期实现。下面,我根据县政府研究的精神,讲三点意见:
一、统一思想,提高认识,增强财政国库管理制度改革的责任感和紧迫感
实行财政国库管理制度改革,是构建公共财政体制的客观需要,也是推动依法行政、依法理财的必然要求。它的种种优越性可以概括为三个有利于:
一是有利于增强财政宏观调控能力,提高资金使用效益。由于多方面原因,我县财政仍然较为困难。在收入方面,财政性资金还存在跑冒滴漏现象,有的甚至挤占挪用、坐收坐支;在支出方面,一些部门和单位习惯于办一件事要一次钱,花钱大手大脚,毫不心疼。实行财政国库集中收付制度,取消部门、单位开设的银行账户后,各项收支全部进入财政监管之中,可以有效提高各项收入征管水平,实现财政资金合理调度和保值增值,也便于政府集中财力办大事,增强政府宏观调控能力。同时,通过实施对部门和单位收费项目、收费标准、资金去向的有效监管,可以防止和解决乱收费、乱集资、乱摊派和多头收费、重复收费的问题,预防和遏制会计信息失真、违反财经纪律等行为,促进发展环境和财经秩序的根本好转。
二是有利于整体推进财政改革,提升财政管理效能。就我县而言,由于国库集中收付制度改革相对滞后,已影响到部门预算、政府采购、非税收入管理等多项财政改革的顺利实施。在部门预算编制上,由于财政部门未能完全掌握各单位的收入来源,也未能对支出情况实施全面监管,部门预算改革的初衷还远未达到。一方面,一些部门和单位仍有部分资金未进入部门预算,瞒报、少报当期收入,财政很难及时发现,也无法通过部门预算对各单位之间的利益进行合理调整;另一方面,由于支出预算细化程度不够,资金运行的透明度仍较低,缺乏事前、事中的有效控制。在政府采购管理上,由于财政部门对采购资金不能完全实施事前控制,加上一些部门和单位对执行《政府采购法》的认识不够到位,乱采滥购、擅自采购等现象时有发生。在非税收入收支两条线管理上,部门和单位对非税收入乱收滥支、坐收坐支等违纪违规问题仍屡禁不止。在资金调度上,由于大量资金仍停留在各预算单位,财政部门调度资金的余地较小,保吃饭、保运转、保稳定的压力很大,用于发展社会事业的资金少之又少,政府宏观调控资金的职能未能充分体现。所有这些,只有通过深化财政国库管理制度改革,才能得到有效解决。
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