市法制局年度工作总结报告

今年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观、十八届三中全会、四中全会和市委十二届六次全会精神为指导，以“服务转型、服务领导、服务基层”为主线，积极履行政府法制工作职能，为全面推进依法行政、建设法治海口提供强有力的法制保障。现将我局全年工作总结如下：

一、全年主要工作及成效

（一）科学编制制度建设（立法）计划，积极推进计划项目完成

2014年，我局遵循依法立法、科学立法、民主立法的指导原则，认真编制和落实制度建设（立法）计划，积极创新立法工作方式，以坚持立法项目公开征集与开展立项论证相结合；坚持制定新法与开展立法后评估相结合；坚持部门起草与委托立法相结合；坚持立法听证部门主导与社会公众有序参与相结合的“4个坚持”推进立法工作顺利开展，并在具体工作中做到“3个主动”：一是主动指导。在加大法律审查把关力度的同时，更加注重指导计划项目起草单位理清立法思路，提高立法效率。例如主动与市改创办沟通协调，对社区改创系列计划项目提出区分轻重缓急，节约立法资源，对内容交叉的项目进行归并整合的合理化建议，建议优先制定《xx市社区网格员管理办法》等具有宏观指导意见的文件，再后续出台相应的配套落实文件。二是主动评估。选取对我市社会经济发展具有重要影响的《xx市产权式酒店管理办法》，引入第三方独立开展立法后评估，确保评估结果的公正性。三是主动配合。从立法角度及时对我市超标电动自行车退市、三轮车整治等工作建言献策，提出合理化建议。

截至12月30日，共审查7件地方性法规，其中，已出台地方性法规2件，提请市人大常委会审议2件，提请市政府审议2件，正在审查1件；审查政府规章2件，其中已出台1件，通过市政府常务会议审议1件；参与7次计划项目调研。

（二）严格审查与主动指导相结合，加强规范性文件审查备案管理工作

截至12月31日，我局共审查各类文件284件次；办理市政府规范性文件向省政府报备30件，其中补报1件；受理各区政府、市各部门向市政府备案规范性文件23件。规范性文件审查备案工作主要体现出如下特点：一是坚持“控制数量，提高质量”的工作原则，严格把关，对主要内容违法、照搬照抄、实施后可操作性不强，或有据可依仅存在落实不到位问题的规范性文件，引导起草部门不予出台或者改变起草思路。二是改“等待上门”为“主动串门”，针对规范性文件报备中的“漏报”问题，我局专门组织人员主动深入相关单位，开展部门规范性文件备案抽查工作，三是提前介入指导，针对部分重要规范性文件，我局予以重点关注，开辟绿色通道，优先审核，提高文件出台效率，在法律审查中着力实现合法性与合理性的协调统一。同时，我局还主动总结我市近年来规范性文件管理的实践经验，启动《xx市人民政府关于加强规范性文件管理的若干意见》的调研起草工作；组织开展全市规范性文件有效期清理工作，目前拟保留242件，废止88件规范性文件，进一步落实省、市有关文件有效期管理的各项制度；配合市商务部门对涉及地区封锁的规范性文件开展集中清理工作，完成国家和省的统一部署。

（三）积极探索化解行政争议新机制，加强行政复议工作