农村工作局年度经管科工作思路

今年我区的农经工作，要按照省、市农业农村工作会议的精神，紧扣年度考核目标，围绕改革、发展、规范和稳定四个主线，全力做好全区的农村经营管理工作，主要是以下八个方面的工作

一、稳步推进深化社区股份制改革工作

我区的社区股份制改革工作早在2001年就在钟秀街道城东村启动，是全省最早实施改革的，2010年按照市里的要求，在全区范围启动社区股份制改革工作，通过三年的努力，已完成42个村实行了社区股份制改革，当时改革时大部分社区只是把组级的资产收益股份量化到人，而且都没有进行工商登记，股份合作社不具备法人资格。前年我区把四个涉农社区居委会撤销后，村集体资产营运主体缺失的问题问题暴露出来，这个问题的存在倒逼我们必须尽快深化和完善原有的社区股份制改革工作，使社区股份合作社具有完全的市场法人地位。今年市委市政府下达给我区社区股份制改革的任务6个村，现在市委要求的社区股份制改革是要整村推进，也就是不仅要把组级资产的收益量化到人，还要把村一级的资产收益也同步股份量化到人。结合我区实际情况，为确保完成市里下达的任务，除已撤销社区建制的4个社区（钟秀和任港街道各两个社区）必须完成改革任务外，初步考虑任港和钟秀街道另外再各完成一个村的改革任务，狼山、文峰街道各完成一个村的改革任务，观音上街道争取完成一个村的改革试点。

二、全面建立农村产权交易市场

今年国务院办公厅发布了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，这是首部针对农村产权流转交易市场的全国性指导文件。根据市委农办要求，2015年6月底前我区要全面建立农村产权交易市场，推进农村产权交易的公开、公平、规范进行。交易的范围包括十类：（1）农村集体土地承包经营权；（2）农村集体经济组织资产所有权和经营权；（3）农村集体经济组织荒地使用权；（4）农村集体经济组织养殖水面承包经营权；（5）农村集体林地经营权和林木所有权；（6）农村集体经济组织股权；（7）农村房屋所有权；（8）农业生产设施使用权；（9）二手农用工具所有权；（10）区政府批准的其他交易项目和权益交易鉴证抵押等。

根据我区的实际情况，我区农村产权交易的主要业务是农村集体资产经营权，也就是集体经营性用房的发包租赁。虽然区政府在三资管理制度中明确要求集体资产的发包要经过集体讨论、公开招标，但事实上目前除我区少数社区的经营性用房是通过这个程序走的外，大部分的资产发包还是一对一的议价，这样就难免存在人情发包、私下交易的情况发生，导致房屋租金价格不合理，资产收益不高，集体资产流失，同时也容易滋生腐败。

所以今年我们要全力推进农村产权交易市场的建设，规范农村经营性资产的发包，在交易市场建成后，所有的资产发包均需要通过区产权交易市场公开招租，所有资产发包合同必须附上区产权交易市场的租金价格确认通知，今后所有发包合同必须由村主要负责人签名，如果没有经过区产权交易市场公开招租就签订合同的，追究合同签订人的责任。

三、进一步完善“三资”管理制度，强化“三资”管理制度执行力