区农村集体资产产权制度创新情况汇报

近几年来，襄州区按照省、市部署，努力贯彻落实上级精神，大力推进了以城中村（城郊村、园中村）集体资产产权制度创新为主要内容的农村体制机制改革，积极探索新时期下集体经济有效实现形式。现将我区集体资产产权制度创新工作开展情况汇报如下：

一、主要成效

我区是全省第一批开展城中村、城郊村、园中村（以下简称“三村”）集体资产产权制度创新试点单位之一。20**年3月，我区在张湾街道洪山头社区创办第一个“三村”集体资产产权制度创新试点。截止目前，全区已有七个城中村完成集体资产产权制度创新，涉及6085户，24470人，耕地面积10800亩。成立了七个社区股份合作社，共有股金总额6908万元，股东24477个，其中，集体股东7个、个人股东24470个。

（一）明晰了集体资产产权利益关系。推行集体资产产权制度改革后，变个人产权模糊的农民为拥有明晰个人产权份额的股民，农民真正拥有了“看得见、摸得着、算得出、拿得牢”的物质权益，真正拥有了国家宪法赋予的集体经济民主选举权、集体经济经营管理决策权和监督权。集体土地征占、集体资产处置、收益分配、经营方式的改革等涉及农民群众切身利益的重大问题，不再由上级政府包办，也不再由少数干部说了算，必须依照社区股份合作社的章程履行民主决策程序，农民群众真正成为集体资产管理和集体经济的受益主体。

（二）加快了农村生产力的大发展。通过实行集体资产变社员股权、社员变股东的集体资产产权制度改革，打消了农民群众不愿进行生产性投资建设的顾虑，极大在调动了农民群众发展集体经济，投资建设的积极性。如：

为了发展经济，这几个合作社都千方百计筹集发展资金。一是压缩股东分配水平，扩大集体积累，增加扩大再生产投资；二是鼓励股东向合作社所属的企业投入现金股；三是与社会法人和个人采取股份制或者股份合作社的办法共同投资组建新企业；四是在进行可行性认证的基础上，向银行等金融机构贷款。在筹集发展资金的基础上，社区合作社根据本地实际，抓住机遇大力发展社区经济。

（三）促进了社区遗留问题的化解。社区股份合作社在推进集体资产产权制度改革中，按照区委、区政府的要求，认真处理好以下各种关系，确保改革工作顺利推进。一是处理好集体与个人的关系。合理保留集体股，保证合作社建设和发展所需的资金，并与个人股享受同等收益权。二是处理好基本股量化与农龄股量化的比例关系，基本股是以土地承包经营权为根据设置的集体经济组织成员资格股份；老龄股集体中体现集体经济组织成员的劳动贡献，按照公平、公正的原则，合理确定两者的量化比例。三是处理好现有社员与已转非人员的关系，认真解决集体资产处置中的遗留问题。四是处理好新老社员之间的利益关系。五是处理好在村、组工作的社员与在乡镇级单位工作的人员和从事个体劳动人员的关系。六是处理好组与组之间的经济利益关系。进行集体资产产权制度改革后，长期以来存在的党群矛盾，干部矛盾、转非人员与未转非人员的矛盾得到有效化解。

（四）规范了集体资产的管理行为。通过集体资产产权制度改革，社区集体资产产权由集体共同拥有变为按股份共有后，民主管理、民主监督成为社员群众自觉的行动，社区集体资产的管理逐步得到规范。

（五）股东利益得到有效保障。实行社区股份制改革近五年来，我区七个村集体经济实力不断增强，股东收入不断增加。几年来，七个合作社共向个人股东分红达433万元，上交国家税金60万元，安排农民就业1345人。

二、主要做法