关于大气污染防治工作进展情况的报告

我受国务院委托，向全国人大常委会报告当前大气污染防治工作的进展情况，请予审议。

一、全国大气污染防治工作取得积极进展

党中央、国务院高度重视大气污染防治工作。党的十七大从战略和全局的高度，指出我国经济增长的资源环境代价过大，强调要全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，确定了新时期环保工作思路。各级政府及有关部门坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实大气污染防治法，扎实推进环境保护工作，全民环境意识进一步提高，大气污染防治工作取得了积极进展。在经济快速发展的情况下，全国大气环境质量基本稳定，部分城市有所好转。

（一）主要大气污染物排放总量得到有效控制。国务院成立了应对气候变化及节能减排工作领导小组，温家宝总理担任组长，批复了《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》，印发了《节能减排综合性工作方案》以及污染减排统计、监测、考核办法等文件，批准了《国家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”规划》。受国务院委托，环境保护部与各省（区、市）、五大电力集团公司分别签订了减排目标责任书，落实了减排责任。中办、国办组成联合督查组，对污染减排工作进行了专项督查。各地区、各部门强化目标责任考核，加大工程减排、结构减排、管理减排的工作力度，出台脱硫优惠电价等经济激励政策，推动减排工作深入开展。到2008年年底，全国已建成脱硫设施的火电装机累计3.63亿千瓦，形成年脱硫能力约1000万吨。与2005年相比，脱硫装机占火电总装机的比例由12％上升到60.4％，二氧化硫排放总量减少了8.95％，实现“时间过半完成任务过半”，污染减排取得重要进展。

（二）城市大气环境综合整治不断加强。各地区优化城市产业布局，一大批重污染企业实施了搬迁改造。积极推动燃煤锅炉清洁能源改造，鼓励发展热电联产、集中供热，较好地解决了面源污染问题。2008年，全国集中供热面积达到30亿平方米。鼓励发展城市公共交通，全国大中城市普遍设立了公共交通专用线，北京、上海、广州等城市轨道交通建设取得较大进展。国家先后颁布实施83项机动车环保标准，出台补贴政策加速老旧车辆淘汰进程，彻底禁用含铅汽油。与2000年相比，2008年我国新生产轻型汽车的单车污染物排放量下降了90％以上。城市园林绿化工作得到加强，城市人均公园绿地面积由2005年的6.5平方米增加到2008年的8.98平方米，有效抑制了城市扬尘污染。为切实解决与百姓日常生活息息相关的大气污染问题，有关部门出台了餐饮油烟管理规定和排放标准，启动了加油站油气污染治理工作，京津冀地区有1976座加油站已完成治理。与2000年相比，2008年全国城市空气中二氧化硫、可吸入颗粒物和二氧化氮年均浓度分别下降28.5％、33.3％和31.5％，空气质量达到国家二级以上标准的城市比例由35.6％提高到76.8％，增长了41个百分点。